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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《消耗臭氧層物質管理條例》，進一步加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物（列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》的化學品，以下簡稱管控物質）全鏈條監(jiān)管，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、強化生產配額許可管理

（一）對生產（含生產過程中附帶產生，即副產，以下同）受控用途（含豁免受控用途）管控物質的單位、生產原料用途管控物質并對外銷售的單位，依法實施生產配額許可管理。

受控用途是指作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途。豁免受控用途是指管控物質在完成受控用途淘汰后，在特定領域如實驗室分析、檢驗檢疫（甲基溴）、加工助劑（四氯化碳）等用途被允許使用。原料用途是指作為原輔材料并通過化學反應最終轉化為其他化學品的用途。

（二）生產單位應于每年10月31日前向生態(tài)環(huán)境部申請下一年度生產配額。首次申請應提供年度配額申請表、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價批復文件、環(huán)保竣工驗收報告、管控物質生產經營管理制度文件，以及生產場所、設施、設備、專業(yè)技術人員情況說明和生產業(yè)績。非首次申請?zhí)峁┠甓扰漕~申請表和發(fā)生變更的材料。

（三）需要進行生產配額調整的生產單位，按有關規(guī)定提交當年度生產配額調整申請表。調整后配額減少的單位還需提供年度生產情況說明；通過調整首次獲得生產配額的單位應當按照首次申請?zhí)峤簧暾埐牧稀?/span>

新建成管控物質原料用途生產裝置且對外銷售的生產單位，應于每年10月31日前申請下一年度生產配額，或按有關規(guī)定申請當年度生產配額，并按照首次申請?zhí)峤簧暾埐牧稀?/span>

二、嚴格銷售備案管理

（四）對管控物質（包括含管控物質的組合聚醚、混合制冷劑等）銷售單位依法實施備案管理。

銷售單位不得向個人銷售管控物質及其混合物。生產單位銷售自產的管控物質及其混合物，無需進行銷售備案。生產單位生產的僅用于企業(yè)內下游化工產品專用原料用途的管控物質，不得對外銷售。

（五）銷售單位應向所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。首次申請備案，應提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關經營情況說明等材料。非首次申請應于每年12月1日至次年1月31日申請備案，并提供備案申請表和發(fā)生變更的材料。

銷售單位應當向銷售對象提供銷售的管控物質品種、數(shù)量、用途、規(guī)格等準確信息，并應在原始資料中進行完整、準確記錄。

組合聚醚銷售單位應在其產品上標明涉及的管控物質品種、含量、日期，以及上游的生產或銷售單位等信息，并保證在產品的整個生命周期內清晰可讀。

三、加強使用配額許可或備案管理

（六）對管控物質使用單位依法實施配額許可或備案管理。

（七）對含氫氯氟烴（HCFCs）受控用途年使用量在100噸（含）以上且核定有基線年（2009—2010年）使用記錄的單位，四氯化碳（CTC）實驗室分析試劑提純單位和CTC加工助劑使用單位依法實施配額許可管理。

使用配額申請和配額調整申請的時間、材料等，與生產配額許可管理一致。

（八）對以下使用單位依法實施備案管理：

1.管控物質原料用途使用單位；

2.使用管控物質及其混合物的制冷空調設備或制冷空調系統(tǒng)的制造、建設或安裝服務單位（實施使用配額許可管理的除外）；

3.使用含管控物質的組合聚醚的聚氨酯泡沫（含噴涂施工）企業(yè)；

4.使用管控物質的滅火系統(tǒng)產品制造單位；

5.管控物質溶劑（除塵劑）復配單位；

6.管控物質實驗室分析試劑（不包括CTC）和電子特氣提純單位；

7.使用甲基溴的進出境動植物檢疫除害處理單位；

8.其他不需要實施使用配額許可管理的管控物質受控用途使用單位。

使用單位應向所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。首次申請備案，應提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關經營情況說明、相關設施設備說明等材料。使用甲基溴的進出境動植物檢疫除害處理單位還需提供《進出境動植物檢疫除害處理單位核準證書》。非首次申請應于每年12月1日至次年1月31日申請備案，并提供備案申請表和發(fā)生變更的材料。

使用含管控物質及其混合物的復配后溶劑（除塵劑）、已提純實驗室分析試劑和電子特氣的單位，無需備案。

（九）使用管控物質及其混合物從事泡沫噴涂施工，或制冷空調設備、制冷空調系統(tǒng)的建設或安裝服務的單位，應當向用戶提供使用的管控物質及其混合物品種、用量、上游生產或銷售單位等信息，并應在原始資料中進行完整、準確記錄。

四、完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理

（十）對從事含管控物質的制冷空調設備、制冷空調系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)等維修、報廢處理，以及從事管控物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位依法實施備案管理。

（十一）維修、報廢處理單位應向所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案，回收、再生利用、銷毀單位應向所在地省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案，并提供備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、相關經營情況說明、相關設施設備說明等材料。

維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位的名稱、注冊地址、經營場所、法定代表人等信息發(fā)生變化的，應及時變更相關信息。不再從事相關經營活動的，應及時注銷。

五、規(guī)范副產管控物質管理

（十二）副產CTC的甲烷氯化物生產單位和CTC原料用途年使用量（指裝置設計使用量）超過1500噸的單位，應當安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行，確保監(jiān)測數(shù)據的真實性和準確性。

（十三）副產三氟甲烷（HFC-23）的單位除將HFC-23作為原料用途和受控用途使用外，需采用規(guī)定的銷毀技術銷毀處置，不得直接排放。應按照《一氯二氟甲烷生產設施副產三氟甲烷排放核算方法與報告技術規(guī)范》要求，制定HFC-23監(jiān)測計劃，建立質量管理制度，進行規(guī)范化監(jiān)測和計量，定期報送相關數(shù)據。同時，應全面排查HFC-23副產設施動靜密封點，開展泄漏檢測與修復（LDAR），針對壓縮機、取樣口、灌裝口等HFC-23泄漏風險較高的點位應采取必要措施減少HFC-23無組織排放。

六、建立健全資料保存和數(shù)據報送制度

（十四）生產、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位，應加強管控物質管理，建立健全生產經營管理制度，在“消耗臭氧層物質信息管理系統(tǒng)（http://new-ods.ozone.org.cn）”申請配額或備案并查詢相關信息，完整保存有關生產經營活動的原始資料（清單見附件）至少3年。

（十五）生產、銷售、使用單位應在每季度結束后15個工作日內，維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位應在每年度結束后30個工作日內，在“消耗臭氧層物質信息管理系統(tǒng)”按要求報送管控物質數(shù)據。

七、嚴格監(jiān)督執(zhí)法

（十六）各級生態(tài)環(huán)境主管部門應強化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、應急管理和市場監(jiān)管等主管部門的信息溝通，聚焦氟化工、銷售、制冷空調和泡沫等重點領域，加強園區(qū)和行業(yè)企業(yè)摸排，對管控物質生產、銷售、使用等活動強化日常監(jiān)管。充分運用自動監(jiān)測、多部門信息篩查、大數(shù)據分析、現(xiàn)場核查等手段，增強問題線索發(fā)現(xiàn)和識別能力，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準性、有效性。

（十七）各級生態(tài)環(huán)境主管部門應嚴格管控物質監(jiān)督檢查，依法依規(guī)重點查處：

1.無生產配額許可證或超出生產配額許可證規(guī)定生產或銷售管控物質的行為；

2.向不符合規(guī)定的單位銷售或者購買管控物質的行為；

3.將已淘汰的管控物質用于受控用途，無使用配額許可證或超出使用配額許可證規(guī)定使用管控物質的行為；

4.應備案而未備案、未完整保存有關生產經營活動的原始資料、未按時報送數(shù)據或謊報、瞞報有關經營活動的數(shù)據資料的行為；

5.未安裝自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，或者未保證監(jiān)測設備正常運行導致監(jiān)測數(shù)據不真實、不準確的行為等。

發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關，對重大疑難復雜案件，應就案件定性、追訴標準、證據固定等問題與公安機關、人民檢察院開展會商，積極推動案件辦理。

八、加強組織實施

（十八）各級生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視管控物質管理，認真謀劃部署，完善工作機制，健全管理制度，提高監(jiān)測能力，加強監(jiān)督，推動綠色替代，強化宣傳培訓，切實加強全鏈條監(jiān)管。

（十九）省級生態(tài)環(huán)境主管部門要統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域管控物質削減、淘汰和替代工作，完善政策措施和監(jiān)管機制。對管控物質回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，組織開展數(shù)據統(tǒng)計和報送。加強管控物質監(jiān)管能力和大氣在線監(jiān)測、園區(qū)監(jiān)測、檢測實驗室建設，提高預警和溯源水平。積極引導和鼓勵研發(fā)、應用管控物質的替代品與替代技術，推動制冷空調、泡沫行業(yè)綠色低碳轉型。加強管控物質相關政策法規(guī)宣貫，確保各項要求落到實處。

市級生態(tài)環(huán)境主管部門要貫徹落實好相關政策法規(guī)要求，嚴格管控物質生產和使用建設項目審批，對管控物質銷售、使用、維修、報廢處理單位實施備案管理，組織開展數(shù)據統(tǒng)計和報送。加強便攜式管控物質檢測設備配備和檢測實驗室建設，提高執(zhí)法效能。依法依規(guī)對管控物質生產、銷售、使用等活動加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和處理情況及時上報。加大宣傳力度，增強群眾辨識能力和舉報意識，營造良好氛圍。

（二十）本通知自2026年3月1日起實施。《關于加強含氫氯氟烴生產、銷售和使用管理的通知》（環(huán)函〔2013〕179號）、《關于實施四氯化碳生產配額許可證、使用配額許可證及銷售登記管理的通知》（環(huán)函〔2005〕289號）同時廢止。

                                                                                                                                          生態(tài)環(huán)境部

                                                                                                                                        2026年2月9日

附件：管控物質有關生產經營活動的原始資料清單表.pdf