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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為統(tǒng)籌做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場管理工作，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，現(xiàn)將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求，以及其他重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理工作要求通知如下。

一、加強重點排放單位名錄管理

（一）名錄制定

省級生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2027年度重點排放單位名錄，將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，名錄制定的具體條件見附件1。

（二）名錄公布

2026年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將2027年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺，網(wǎng)址為https://www.cets.org.cn）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公布（名錄公開格式見附件2），并將有關(guān)權(quán)利義務(wù)及時告知重點排放單位。

二、加強重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報告與核查技術(shù)規(guī)范（清單見附件3）組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

（一）制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案

2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺制定2027年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。

（二）開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)月度信息化存證

每月結(jié)束后的40個自然日內(nèi)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證。

（三）報送年度溫室氣體排放報告

2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺報送2025年度溫室氣體排放報告。

（四）開展年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核

2026年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點排放單位2025年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核（以下簡稱核查）工作，并通過管理平臺向重點排放單位告知核查結(jié)果。7月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位排放報告的核查及核查結(jié)果告知工作。

（五）開展核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評估

2026年11月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對2025年度核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性進行評估。評估結(jié)果通過管理平臺和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站向社會公開。

三、加強重點排放單位配額分配與清繳管理

（一）配額預(yù)分配

2026年4月10日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位預(yù)分配2025年度碳排放配額。2026年6月30日前向發(fā)電行業(yè)重點排放單位預(yù)分配2025年度碳排放配額。

（二）配額核定與分配

2026年9月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門基于2025年度核查結(jié)果，按照年度配額總量和分配方案核定2025年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位應(yīng)發(fā)放配額量，并向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)書面報送相關(guān)數(shù)據(jù)表，進行核定配額的注冊登記。9月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位分配2025年度碳排放配額。

（三）配額清繳

2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位按時足額完成2025年度碳排放配額清繳。

四、其他重點行業(yè)企業(yè)管理要求

（一）確定其他重點行業(yè)排放報告管理工作范圍

石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航，以及暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)中，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的單位（其他重點行業(yè)及代碼見附件4），納入本通知年度溫室氣體排放報告管理工作范圍，各地組織對此類企業(yè)2025年度排放報告進行核實。

（二）石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航行業(yè)企業(yè)管理要求

2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航行業(yè)企業(yè)通過管理平臺報送2025年度溫室氣體排放報告及其補充數(shù)據(jù)核算報告（補充數(shù)據(jù)核算報告模板見附件5）。

2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門參照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，完成對上述企業(yè)2025年度排放報告的核實工作，有關(guān)報告通過管理平臺向生態(tài)環(huán)境部報送（報告模板在管理平臺下載）。

（三）暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)管理要求

2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，但暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，按照本通知附件3所列的技術(shù)規(guī)范要求編制2025年度溫室氣體排放報告，并通過管理平臺報送排放報告。

2026年7月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照本通知附件3所列的技術(shù)規(guī)范要求，完成對上述企業(yè)2025年度排放報告的核實工作，有關(guān)報告通過管理平臺向生態(tài)環(huán)境部報送。

五、加大推進力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)的意見》精神，扎實做好本地區(qū)重點排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳等工作，及時總結(jié)凝練數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效與案例，高質(zhì)量完成本通知各項工作。

（二）加強能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部對省級生態(tài)環(huán)境主管部門及技術(shù)支撐單位開展政策解讀和能力建設(shè)培訓(xùn)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會對新納入的重點排放單位開展政策宣貫。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大技術(shù)幫扶力度，針對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓(xùn)。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)法

各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格貫徹落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

工作中遇到的問題及相關(guān)意見建議，請及時反饋我部。

聯(lián)系人：應(yīng)對氣候變化司 蘇勉、曹鈺、蔣松華

電話：（010）65645668、65645634

                                                                                                                                     生態(tài)環(huán)境部辦公廳

                                                                                                                                       2026年1月27日

附件：

1.2027年度全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位名錄制定要求.pdf

2.__省（區(qū)、市）2027年度全國碳排放權(quán)交易市場（__行業(yè)）重點排放單位名錄（公開格式模板）.pdf

3.全國碳排放權(quán)交易市場碳排放核算報告與核查技術(shù)規(guī)范清單.pdf

4.其他重點行業(yè)及代碼.pdf

5.20XX年碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板.pdf