- 國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）》答記者問
- 發(fā)布日期：2025-12-17
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) |
國家發(fā)展改革委 運(yùn)行局 |
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制發(fā)日期 |
2025-12-17 |
近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）》（以下簡稱《水平2025版》）。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就有關(guān)情況回答了記者提問。
一、《水平2025版》出臺有什么背景？
黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會提出，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。黨的二十屆四中全會提出，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1345號）明確，定期更新煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。
近年來，各有關(guān)方面積極推動煤炭清潔高效重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平和環(huán)保排放控制水平顯著提升，煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造取得明顯進(jìn)展，推動煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。“十五五”期間，新型能源體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步提高。同時(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平作了修訂，煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平有必要作相應(yīng)更新。
二、與此前相比，《水平2025版》主要有哪些更新？
《水平2025版》明確了煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的范圍及指標(biāo)。其中，標(biāo)桿水平對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，以及國家、地方現(xiàn)行政策與標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求。基準(zhǔn)水平參考國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的能效標(biāo)準(zhǔn)，以及國家政策文件明確的相關(guān)指標(biāo)。
與2022年版的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平相比，主要有以下更新調(diào)整：一是拓展適用范圍。在此前明確的煤炭洗選、燃煤發(fā)電等9個重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，新增煤制天然氣、煤制油等2個新領(lǐng)域；在燃煤發(fā)電領(lǐng)域增加供熱煤耗指標(biāo)，在煤制合成氨領(lǐng)域增加褐煤制合成氨能效指標(biāo)，這反映了重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平的發(fā)展趨勢，強(qiáng)化了指標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用。二是修訂指標(biāo)水平。結(jié)合近3年來國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策制修訂情況，更新燃煤發(fā)電、燃煤工業(yè)鍋爐、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制烯烴等領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)，充分反映新標(biāo)準(zhǔn)新要求，強(qiáng)化約束和引領(lǐng)作用；相關(guān)領(lǐng)域基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平指標(biāo)執(zhí)行時(shí)間與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，有利于政策協(xié)同聯(lián)動。煤炭清潔高效利用項(xiàng)目按照更新后的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平實(shí)施改造升級，不僅有利于提高清潔高效利用水平，還有利于降低碳排放，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。
三、請問《水平2025版》對實(shí)施改造升級有什么要求？
鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際和長遠(yuǎn)發(fā)展，對項(xiàng)目實(shí)施改造升級。具體包括三個方面：一是實(shí)施分類管理。對新建煤炭開發(fā)利用項(xiàng)目和有條件的存量項(xiàng)目，推動清潔高效利用水平應(yīng)提盡提，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。對清潔高效利用水平低于現(xiàn)有基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動企業(yè)減污降碳，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。二是明確時(shí)限要求。對需開展煤炭清潔高效利用改造的項(xiàng)目，各地應(yīng)在不影響電力、熱力供應(yīng)的情況下明確改造升級和淘汰時(shí)限（一般不超過3年）以及年度計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平；對不能按期改造完成的項(xiàng)目予以淘汰。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用工藝技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展煤炭清潔高效利用項(xiàng)目評價(jià)，積極推動技術(shù)改造升級項(xiàng)目建設(shè)。
四、請問《水平2025版》有什么政策支持？
《水平2025版》提出，充分利用現(xiàn)有政策工具和工作機(jī)制，加大煤炭清潔高效利用市場調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。一是資金支持。利用現(xiàn)有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點(diǎn)項(xiàng)目。二是金融支持。健全完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信貸支持力度。三是優(yōu)惠政策支持。落實(shí)專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。
