明查暗訪100余家企業單位，排查800余處問題隱患，23名“一把手”被處罰款……9月底，國務院安委會辦公室完成了今年第五輪次安全生產明查暗訪工作。據了解，此輪明查暗訪共分為9個工作組，先后深入17個重點省份，聚焦礦山、消防等多個重點行業領域。
對安全隱患追根溯源，浮出水面的是企業的“一把手”即“第一責任人”。這也是此次明查暗訪緊抓的重點，“第一責任人”自覺履行職責是企業自覺落實主體責任的關鍵。
管理混亂 投入不足，“第一責任人”職責缺位留隱患
第一明查暗訪組在貴州省六盤水市檢查了煤礦企業的安全生產情況，記者曾隨隊報道。
檢查期間，明查暗訪組曾多次指出一些礦企存在管理漏洞，這在供電系統中十分突出。
貴州貴能投資股份有限公司水城縣比德騰慶煤礦在今年發生了9起因斷電引發的瓦斯超限事故，即由于通風系統斷電無法抽排井下瓦斯，致使井下瓦斯濃度過高。
在報告中，該礦將電力問題全部歸結為外部因素，但明查暗訪組發現，9起事故中有8起源自礦山自身管理的漏洞。如該礦一處配電裝置曾遭雷擊損壞后并未得到及時檢修；另一處配電裝置沒有留出檢修空間，人員無法進入檢修。
確保企業管理穩定有序、在安全生產方面有足夠的資金投入......這些都應是企業“第一責任人”肩負起的責任。但綜合其他明查暗訪組的檢查情況，“第一責任人”的職責缺位并非是孤例。
第三明查暗訪組在檢查廣西防城港市一家酒店的資料臺賬時發現，該酒店明明缺少眾多消防設備，而檢查記錄均顯示正常。酒店主要負責人邱某某甚至不知道，自己經營的酒店除了滅火器外還有什么消防設施設備。
第七明查暗訪發現，青海億凡鋁業有限公司、青海旺銘鋁業有限公司兩家企業的員工安全教育和培訓、綜合應急演練等工作均未開展。
其中，青海旺銘鋁業有限公司熔鑄車間的天窗還有多處破損，由此在鑄造區域產生的非生產性積水，與高溫鋁液不當接觸，會引發威力巨大的閃蒸爆炸事故。
兩家企業存在幾十條隱患，它們的實際控制人夏某某還在接受媒體采訪時透了底——健全企業管理制度的花費太高了。
監管執法不能當“保姆”，壓實企業第一責任人責任
據了解，此輪明查暗訪共檢查各類企業單位100余家，排查問題隱患近800處，依法依規對13家問題隱患突出的企業單位予以停產停業整頓，對23名“第一責任人”處以2萬元以上5萬元以下的罰款。
9月1日正式實施的新修改的安全生產法對企業主要負責人應履行職責做出了規定。其中第九十四條還明確：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
責任追究越來越嚴，違法成本越來越高，此次國務院安委辦暗訪出擊，正是以新修改的安全生產法實施為契機，緊抓企業“第一責任人”的職責落實情況。
安全生產領域的執法檢查一度面臨困局。記者了解到，過去省市縣執法隊伍排查安全隱患時，如同在給企業當“保姆”——執法隊伍查出了什么，企業就改什么，但是企業缺乏舉一反三的自覺性。歸根結底，這是企業未能自覺落實主體責任。
明查暗訪組告訴記者，企業自覺落實主體責任是一個過程，“第一責任人”是其中的關鍵。作為企業的“火車頭”，他們決定著安全投入的多少、整體管理水平的高低。企業究竟走什么樣的道路？方向盤恰好握在“第一責任人”的手中。
據悉，下一步，國務院安委會辦公室還將針對歲末年尾等重點時段，瞄準企業重大隱患和“第一責任人”，持續開展明查暗訪和問題曝光，堅決防范遏制重特大事故。
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