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圖 1  2018～2024年我國塑料回收占比

圖 2  2024年我國回收廢塑料來源分類

近日，國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、商務部、國家市場監管總局等多部門聯合印發《再生材料應用推廣行動方案》（以下簡稱《方案》）。作為國家層面首次針對再生材料應用推廣出臺的專門文件，《方案》進行了系統性部署，構建了覆蓋從回收、加工到終端應用的全鏈條政策框架。

該文件的出臺，標志著我國資源循環利用體系建設進入精準施策、全面加速的新階段，不僅是推動經濟社會發展全面綠色轉型、增強產業鏈供應鏈韌性的重要戰略舉措，也為制造業綠色低碳轉型提供了從“資源源頭”到“產品終端”的清晰實施路徑。

《方案》作為一項系統工程，涵蓋供給升級、需求牽引、規則對接與文化培育等多個維度，旨在激活循環經濟的內生增長動能，賦能傳統產業綠色轉型，塑造我國在全球綠色競爭中的新優勢，并將循環利用理念深度融入社會生活，為構建資源節約型、環境友好型社會提供堅實的產業支撐與實踐載體。

供需雙側協同發力，激活循環經濟內生增長動能

《方案》通過需求側設立綠色采購清單與供給側提升質量標準，雙向推動再生材料市場規?；?、高端化發展，釋放超大規模市場優勢，激活產業內生動力

經過長期不懈的體系建設和市場培育，我國已建成規模龐大、門類齊全、技術持續進步的全球性資源循環利用產業網絡。這一體系不僅是生態文明建設的重要成果，更是支撐制造業可持續發展的“第二資源基地”。

《方案》的核心戰略意圖，在于精準突破制約產業高質量發展的關鍵瓶頸——下游應用市場亟待進一步開拓的問題。它通過“加大重點產品再生材料應用力度”與“完善再生材料應用推廣政策”雙管齊下，將政策著力點從以支持回收處理為主，轉向供給與需求雙側協同發力，特別是聚焦激發消費端潛力。

在需求側，《方案》著力構建系統性市場激勵機制。例如，通過設立綠色采購清單，明確要求各級黨政機關、事業單位、國有企業在辦公用品、市政工程、公共設施等領域，優先采購符合標準的再生材料。據財政部數據，我國公共機構年采購規模巨大，即使其中10%定向用于采購綠色再生材料，也能形成千億元級別的穩定市場需求。同時，《方案》鼓勵大型電商平臺、連鎖商超設立“綠色專區”，為經過認證的再生材料提供流量支持和營銷助力。此舉旨在打通再生材料從工廠到消費者的“高速路”，使其“買得到、認得清、信得過”，從而實質性擴大市場應用規模。

在供給側，明確的市場需求信號將成為牽引產業升級最有效的指揮棒。當汽車制造商為了滿足歐盟市場對再生塑料的強制性比例要求，在全球范圍內尋找穩定、高質的再生塑料供應商時，這便倒逼國內再生塑料企業必須進行技術革新。例如，要生產可用于汽車保險杠的高性能再生聚丙烯（PP），企業就需要投資引進近紅外光譜分選（NIR）、深度清洗脫揮等先進工藝，將產品雜質含量控制在百萬分之幾（ppm）級別。這種由市場終端標準驅動的產業升級，遠比單純的補貼或號召更為有力。它將促使再生資源加工從“散、亂、小”的作坊模式，向規?；?、標準化、高值化的現代化工業轉型，最終實現整個產業鏈的綠色低碳躍升。

這種供需雙側的良性互動，充分釋放了我國超大規模市場的獨特優勢。龐大的內需為技術創新和產業升級提供了豐富的應用場景和試錯空間，而不斷提升的供給質量又能創造和引領更高層次的綠色消費需求。據中國循環經濟協會預測，隨著《方案》措施的落地，到2030年，重點領域再生材料市場規模有望在現有基礎上實現翻番增長，真正成為國民經濟中具有顯著韌性和增長潛力的新支柱，為循環經濟從“有沒有”向“好不好、強不強”的高質量發展階段轉型，注入充沛而持久的內生動力。

賦能傳統產業綠色轉型，塑造循環經濟驅動的產業競爭力新內核

將再生材料融入傳統制造業，推動其綠色化改造，并借助數字化溯源、綠色認證等體系，培育新業態、新模式，形成循環經濟新質生產力

發展新質生產力，深層邏輯在于通過生產要素的創新性配置和產業體系的深度變革，提升全要素生產率。對于大量傳統制造業而言，其綠色化、低碳化重構過程，本身就是孕育新質生產力的沃土?！斗桨浮非逦刂该?，將再生材料產業深度融入并改造提升傳統產業，是形成具有中國特色循環經濟新質生產力的重要路徑。

《方案》為鋼鐵、有色金屬、塑料加工、紡織等傳統領域的綠色革命提供了具體的技術路線圖和改造指引，更重要的是，《方案》將再生材料的規?；瘧?，定位為一系列前沿技術融合創新的“試驗場”。構建覆蓋回收、運輸、加工、制造、銷售全鏈條的數字化溯源體系，是區塊鏈、物聯網、大數據等數字技術落地產業互聯網的絕佳場景。同時，復雜廢棄物要實現高值化利用，必然催生革命性技術的突破。例如，針對混雜廢舊紡織品，化學法再生技術（如將滌綸解聚為單體再聚合）的工業化進程正在加速；為從廢舊鋰電池中經濟高效地回收鋰、鈷、鎳，各種濕法冶金、直接回收等新技術路線正在競爭中迭代發展。這些突破都將在《方案》創造的市場需求拉動下加速實現。

此外，《方案》著力構建的“標準-認證-服務”支撐體系，正在培育產業新生態。統一的綠色設計標準和再生材料含量認證（如UL 2809、SCS等國內外權威認證），使綠色屬性可量化、可交易。這催生了基于再生材料碳減排量的綠色金融產品（如綠色債券、可持續發展掛鉤貸款）和碳普惠機制。一些領先的消費品品牌，已開始為其產品中使用的再生材料支付“綠色溢價”，并以此構建品牌護城河。這種從“賣產品”到“賣產品+環境效益”的商業模式轉變，正是新質生產力在價值鏈層面的體現。可以預見，一批專業從事再生材料供應鏈管理、綠色數據服務、循環解決方案咨詢的新業態、新模式企業將應運而生，形成一個充滿活力的產業服務集群。

對接國際綠色貿易規則，構筑制造業“出?！钡木G色競爭新優勢

《方案》系統提升國內再生材料供給質量與追溯能力，幫助企業適應并引領國際綠色貿易規則，從被動應對轉向主動構建綠色競爭力

當前，全球貿易規則體系正處于一場以“綠色”和“循環”為關鍵詞的深刻重構之中。產品全生命周期的環境表現，特別是再生材料使用比例和可追溯性，正迅速從加分項轉變為市場準入的硬約束。這意味著，我國作為全球最大的制造業國家和出口國，其產業鏈供應鏈的“綠色韌性”和“循環能力”直接關系國際競爭力的穩固與提升?！斗桨浮返某雠_是我國產業政策主動對標、系統布局，為制造業應對這場全球性綠色變革提供的“護航方案”和“升級指南”。

《方案》通過系統性提升國內再生材料的供給保障能力和質量一致性，幫助企業夯實應對國際綠色門檻的物質基礎。這使我國從全球再生材料的“大市場”向“強供給基地”轉變。同時，《方案》推動重點產品提升再生材料應用水平，是直接賦能企業產品競爭力的舉措。據國際調研機構數據，在歐美市場，超過60%的消費者愿意為具有可持續屬性的產品支付更高費用。

尤為關鍵的是，《方案》要求完善溯源與信息管理機制，是在幫助企業構建面向未來的“綠色數據資產”。能夠清晰地向國際客戶證明產品中再生材料的來源、加工過程、碳減排量，并提供可驗證的數據鏈，這將成為未來國際貿易的“新通行證”。這種能力建設，將使我國企業從被動適應規則，逐漸轉向主動參與甚至引領規則制定，在全球綠色產業鏈中占據更有利的位置。

融入社會日常生活肌理，培育資源永續的全民行動新文化

通過嚴格標準與溯源體系消除公眾對再生產品的顧慮，推動綠色設計創新與社區回收實踐，讓循環利用成為社會日常行為與共同文化

《方案》的深遠意義之一，在于它通過產業端的系統性變革，為社會端的行為改變提供了堅實的產品支撐和可信的參與場景，讓綠色生活從理念倡導走向現實。

《方案》通過建立嚴格的質量標準、溯源體系和安全環保要求，從根本上重塑公眾對再生產品的認知。例如，當經過權威認證的食品級再生塑料（rPET）制成的飲料瓶、餐盒安全地進入超市貨架，國家標準的強制力便消除了“不安全”的疑慮。中華全國供銷合作總社的調查顯示，在提供明確溯源信息和安全認證后，消費者對再生產品的接受度可提升40個百分點以上。同時，《方案》推動的綠色設計創新，正讓再生產品變得時尚而富有吸引力。

更深層次的影響在于，《方案》的實施將循環利用的基因植入城市和社區的運行肌理。無處不在、可視可感的循環實踐，讓每一位市民都成為循環經濟的參與者和受益者。據估算，若全國地級以上城市50%的社區推廣此類融合回收與公共設施建設的模式，每年可新增消納低值再生資源超千萬噸，并在潛移默化中教育一代人?！斗桨浮氛峭ㄟ^構建覆蓋生產、消費、回收、再生產的全社會大循環體系，最終培育一種珍惜資源、物盡其用、面向未來的全民行動新文化。

（作者單位：中國石化經濟技術研究院）

循科公司著力構建廢塑料循環產業體系

作為中國石化廢舊合成材料循環利用產業投資運營管理平臺和對外窗口，循科公司依托集團一體化產業鏈，著力構建覆蓋回收、再生高價值利用的廢塑料循環產業體系，為集團公司循環經濟發展注入新動能。

2025年以來，該公司緊扣綠色低碳轉型發展目標，著力加快推進數智化產業平臺建設，統籌打造易捷回收體系與系統內資源回收利用體系，通過布局4個區域回收示范分選基地、3個加工應用中心及共建1個技術開發研究中心，聚焦廢舊高分子材料回收利用領域，以前瞻布局、市場開拓及科技賦能，形成“基礎+高端”的產品布局，在回收網絡布局、高值化產品開發及應用場景拓展等方面取得積極進展。

拓市場擴渠道。組織工作專班深入市場一線，2025年開發再生料供應商客戶52家，再生料購銷量比上年翻倍。精準對接供需，準入11家廢地膜供應商，完成塔河煉化化學回收示范項目開車保供任務。穩步拓展廢棄生物油脂業務，積極推進全球可持續發展和碳認證（ISCC），準入14家混合油供應商，為鎮海煉化生物航煤裝置落實1.1萬噸工業級混合油資源。

強研發提價值。積極推動廢舊塑料資源與系統內生產企業過渡料、混合料的高值化利用，成功開發3個再生塑料專有牌號，首批100噸高值化應用產品成功出廠并進行銷售，實現跨區域資源優化配置與價值提升，持續增強綠色低碳發展動能。

擴場景增動能。積極拓展循環材料應用場景，在圓滿完成1400噸重包膜“膜到膜”銷售任務的同時，推進潤滑油包裝物、蓄電池外殼等再生料應用開發，同步探索鋰電池廢隔膜在托盤、包裝等領域的高值化利用路徑，不斷培育增長新動能。

布網絡明路徑。統籌開展系統內閑置資產及外部廢舊材料集散地專項調研，形成回收網絡布局初步方案，為體系化構建和運營奠定基礎。累計為客戶開具20張交易證書（TC）進行溯源認證，并聯合碳科公司、中碳眾和完成物理回收碳資產開發路線圖。

2026年，循科公司將重點在四個方面持續突破：一是建強產業鏈條，打造高質量物理回收產業鏈，夯實化學回收原料供應基礎；二是拓展高值化應用場景，推動再生塑料進入汽車、家電、管材、電子電器等高價值領域，復制推廣“膜到膜”經驗并打通“桶到桶”循環利用場景；三是強化科技創新支撐，深化與科研院所合作，攻堅再生塑料品控技術難題，探索碳減排量核算方法學，搭建系統內碳資產、碳足跡數據庫；四是構建綠色營銷新格局，推動業務模式從產品銷售向綜合解決方案升級，布局多元綠色產業鏈，拓展海外市場，為集團公司綠色低碳高質量發展貢獻力量。

北化院助力打造塑料廢棄物循環利用體系

在北化院助力打造的塑料廢棄物循環利用體系賦能下，中國石化FFS（自動成型灌封袋）再生膜再生料添加比例實現穩步攀升，目前已突破30%，節能降碳成效凸顯，既為集團內部廢棄物循環利用樹立了標桿，也為“無廢集團”目標的實現筑牢了基礎。

廢塑料循環利用是煉化行業綠色轉型的關鍵路徑，更是推進“雙碳”目標落地的重要抓手。中國石化主動履行社會責任，制定廢塑料物理回收循環利用實施方案，著力構建完整的物理回收循環使用標準體系，同步建立廢塑料物理回收碳足跡方法及標準。其中，合成樹脂包裝用FFS再生膜加工項目，便是重點試點。FFS膜因具備優異的力學性能、密封防潮性及自動化適配能力，廣泛應用于聚丙烯、聚乙烯等合成樹脂包裝，再生利用價值備受行業關注。

近年來，北化院科研團隊聯合福建聯合石化、化工銷售公司，通過現場指導供應商進行產品試制、編制配套技術規范及評價細則、串聯再生料監制和銷售環節等，已構建起覆蓋全流程的再生包裝膜循環利用體系。該體系涵蓋工廠能力評價、再生料與再生膜性能評價及過程監控、碳足跡核算、問題反饋渠道搭建、專家下廠服務等模塊，全方位保障再生膜性能穩定合格，保障再生料及再生膜順利推廣應用。

截至2025年底，FFS膜用再生料累計銷量達1400噸，再生膜累計使用量超5000噸，完成100萬噸合成樹脂包裝任務，實現碳減排超2000噸。此外，北化院科研團隊編制了碳數據收集表、制定碳數據采集規則并建立了計算模型，已完成多家再生膜生產企業碳足跡報告。同時，北化院積極推進標準布局，主持修訂中國石化一級企業標準《合成樹脂包裝通則》，牽頭制定國家標準《塑料重載膜用再生塑料聚乙烯（PE）專用料》。

下一步，北化院將圍繞強化綠色供應鏈建設，繼續開展FFS再生膜用消費后回收聚乙烯專用料（PCR）研究，并完成上述國家標準的制定。同時，深化“雙碳”領域標準體系搭建，拓展相關認證業務，持續提升產品質量，為中國石化廢塑料回收利用產業鏈的提質增效、做大做強貢獻科技力量。