2025年，對于全球塑料回收行業而言，是充滿博弈與遺憾，卻又在此中艱難重塑的一年。曾被寄予厚望的聯合國《全球終止塑料污染公約》（Global Plastics Treaty），最終因各方在“原生塑料產能限制”與“融資機制”等核心議題上的巨大分歧，未能如期在這一年達成具有法律約束力的最終決議。塑料回收領域的全球治理框架的暫時缺位，讓2025年成為了一個充滿了不確定性的“空窗期”。
全球塑料治理雖未在聯合國公約層面達成終極共識，卻已實質性邁入了一個由區域法規與貿易壁壘構建的“剛性約束時代”。 這一年，中國發布9項再生塑料國家標準，標志著我國塑料循環產業正式告別野蠻生長，跨入全鏈條規范化的新階段。
然而，站在這一政策高地審視產業實況，我們看到的是一幅充滿 “結構性碎片化”特征的圖景：政策的觸角已不再局限于末端回收，而是向生產控制、貿易規制與技術創新三維深度滲透；但現實中，廢塑料回收體系仍不完善，前端收集效率的低效依然是制約產業鏈升級的短板。在技術路徑上，物理回收以約99%的市場占比維持著國內回收體系的絕對主流，而作為產業升級關鍵的化學回收仍處于培育初期的“黎明前夜”。盡管熱裂解技術在海外已有成熟的工業化運行案例，以PET為原料的醇解法工藝成熟度也日益提升，但在國內，這些代表未來的技術尚未形成規模化支撐。
2025年是新舊動能轉換的關鍵節點——行業在物理回收的存量紅利與化學回收的增量爆發之間，在標準升級與體系補短之間，尋找新的平衡與突破。
01 隨著化學回收技術的持續突破，塑料回收利用將迎來新的發展機遇
廢塑料收集以市場驅動、自發分散型回收為主，政策與市場雙輪驅動成為核心特征。全球塑料循環利用產業在2025年進入加速整合期，市場規模已突破1800億美元，年均復合增長率達8.3%，其中中國貢獻了超35%的增量。全球超60個國家實施強制性再生材料添加法規，歐盟將塑料包裝再生率目標上調至50%，并通過碳邊境稅（CBAM）倒逼企業采用回收原料，而國際品牌商承諾的再生材料使用比例普遍超過50%，推動高端需求持續增長。
物理回收是全球最主流的塑料回收方式，化學回收仍處于起步和試驗階段。化學回收是突破混合/污染塑料處理難題的關鍵方向，其技術路線呈現多元化發展：熱解技術占比超50%，東粵化學等項目實現連續化規模化生產；酶解法、溶劑解等新型工藝加速商業化，中國在高分子解聚催化劑領域專利申請量占全球35%。未來隨著化學回收技術不斷突破，有望成為塑料回收再生行業重要賽道。預計在2030年，全球回收率將達40%，其中化學回收占據18%，發展潛力巨大。
中國作為全球最大的塑料生產、消費和回收國，2025年再生塑料產量預計占全球35%以上，長三角、珠三角形成雙核心產業帶，處理能力占全國60%。與全球再生行業先進國家相比，仍有較大的差距。據統計，我國的廢塑料回收率僅為30%，遠遠不及德國在2017年達到的塑料廢品回收率。國內資源化價值較高的工業源廢塑料回收率超過95%，其材質單一，易于回收，基本能夠通過物理方式實現較好的回收利用，已形成成熟的回收再生價值鏈。
02 歐美已經形成較成熟的回收體系，中國已逐步建立綠色轉型設計標準
全球塑料循環生態建設領域，主要經濟體、國際機構與品牌企業已普遍形成共識，通過制定嚴格的設計標準推動塑料循環產業鏈可持續發展，北美、歐洲、澳大利亞等多地已建立契合自身塑料回收再生體系特點的設計指南或標準體系。歐盟（EU）在《循環經濟行動計劃》（CEAP）框架下，構建了一個全面且不斷演進的塑料回收監管體系。這一體系是更廣泛的《歐洲綠色新政》的關鍵組成部分，《歐洲綠色新政》正在加速推動氣候中和、資源高效的經濟轉型。
塑料循環利用是歐洲推進循環經濟的重要組成部分，與《歐洲綠色新政》的整體目標高度契合。《歐洲綠色新政》旨在推動歐盟向“現代化、資源高效且具競爭力的經濟體”轉型，其核心目標包括到2050年實現溫室氣體凈零排放，以及實現經濟增長與資源消耗脫鉤。資源效率的關注正是推動循環立法的關鍵驅動力。
中國的塑料循環生態建設正處于快速發展與完善階段。在設計環節，標準體系仍在建立完善中，需通過實踐積累經驗，同時加強全產業鏈協同，目前已發布9項國家標準覆蓋再生塑料全流程。中國作為全球主要塑料生產和消費國，面臨塑料污染與資源循環雙重挑戰。在“碳達峰、碳中和”目標下，我國構建起全球最完備的塑料全生命周期治理體系，通過“五位一體”制度創新重塑全球塑料價值鏈可持續發展路徑，推動產業向循環經濟轉型。在監管層面，以《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》為核心形成法律體系，2021年《塑料污染治理行動方案》推動生產者責任延伸制（EPR）試點。
中國通過建立完善的標準化體系推動再生塑料產業高質量發展。在行業規范方面，工信部2015年出臺《廢塑料綜合利用行業規范條件》，設定企業產能門檻（新建PET企業年處理能力≥3萬噸），并通過"白名單"機制引導產業集約化發展，目前已有近百家企業入選。
我國廢塑料回收量穩定較為穩定，近兩年增幅較小，2025年將增長到2000萬噸。2024年中國廢塑料回收量增長至1950萬噸，同比增長2.6%，廢塑料回收市場規模保持1030億元。隨著國內垃圾分類的回收體系不斷完善，未來5年廢塑料回收量將以4%的增速穩步增長，2030年回收量有望達到2500萬噸。
化信觀點
為推動廢塑料化學循環產業的發展，培育期以支持產業發展、推進示范試點建設、鼓勵技術研發為核心開展相應的工作。出臺針對性政策及行業發展指導意見，清晰明確國家對廢塑料化學循環產業的支持與鼓勵態度，為產業發展提供政策依據；推進示范試點建設，一方面遴選行業領軍企業，推動其開展廢塑料化學循環示范項目；另一方面啟動廢塑料化學循環關鍵標準的研究與制定工作，并選取試點城市，構建與化學循環模式相適配的廢塑料回收體系；強化支持保障，對相關企業及示范項目給予投資補貼、運營補助、稅收優惠、土地保障等多方面政策扶持，同時積極支持企業承擔國家重點科技研發項目，助力產業技術創新升級。
進入發展期后，圍繞規模化市場化應用與行業規范發展這一核心，健全配套的產業政策體系。對垃圾回收體系開展全面改革優化，構建與化學循環模式相適配的廢塑料回收體系。制定并完善廢塑料化學循環領域的各類標準規范框架，明確行業內原料收集運輸、廠址選址、項目建設、技術工藝、產品質量、三廢處理等環節的標準與規范。建立并健全化學循環溯源管理機制，鼓勵塑料制品生產及使用企業加大化學循環塑料原料的應用力度，將其納入企業綠色低碳發展戰略范疇。
進入成熟期后，需要持續優化產業發展生態，激勵化學循環全產業鏈各環節市場參與主體開展創新實踐。結合全球塑料污染治理演進趨勢與我國塑料污染治理階段性成效，將廢塑料化學循環納入塑料污染綜合治理體系的核心技術路徑與關鍵抓手，使其作為破解塑料污染難題的戰略性選擇，需有序推進填埋場存量塑料廢棄物與海洋漂浮塑料廢棄物的集約化清淤處置及化學循環資源化利用。深度參與全球塑料污染治理協同合作機制，推動廢塑料化學循環技術在國際范圍內實現規范化應用與推廣，凸顯廢塑料化學循環在全球塑料污染防治體系中的關鍵支撐價值，全面提升我國在全球塑料污染治理領域的貢獻度與話語權。
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