2025 年 10 月 14 日，菲律賓環境與自然資源部（DENR）下屬的環境管理局（EMB）發布了 2025 菲律賓現有化學品和化學物質名錄（PICCS）增補草案（DRAFT DAO-PICCS-2025）。
依據菲律賓有毒物質和危險核廢物管控法案（R.A.6969）、其實施細則（DAO 1992-29）與 DAO 2025-09 第 5 節的相關規定，擬將已完成預生產預進口申報（簡稱：PMPIN）的 59 個化學物質新增至菲律賓現有化學物質名錄 PICCS。
依據 DAO 2025-09 第 5 節的相關規定，PICCS 將每年更新，主要針對已完成 PMPIN 申報且在上一年 12 月 31 日已提交首次活動報告（簡稱：NOC）的新化學物質，因此 PICCS 每年更新將變成常態。
一、PICCS：菲律賓化學品管理的核心基石
？？歷史沿革：從《有毒物質法》到動態名錄
菲律賓化學品監管體系的建立，始于 1990 年頒布的《有毒物質和危險及核廢料控制法》（Republic Act No. 6969，簡稱：RA 6969）。該法案旨在保護公眾健康和環境免受有毒物質和有害廢物的危害。
作為 RA 6969 的核心實施機制之一，菲律賓現有化學品和化學物質名錄（Philippine Inventory of Chemicals and Chemical Substances, PICCS）應運而生。
PICCS 的首次編制完成于 1995 年，它收錄了在 1993 年 12 月 31 日之前在菲律賓境內制造、加工、分銷、使用、進口或出口的化學物質（由能夠享有權利和承擔義務的自然人或法人提名列入）。
PICCS 的建立，確立了菲律賓“現有化學物質”與“新化學物質”的區分管理框架：
列入 PICCS 的物質被視為“現有物質”，原則上可自由貿易；
未列入 PICCS 的物質則被視為“新物質”，必須在制造或進口前履行嚴格的通報程序。
1993 年 12 月 31 日之后，EMB 不再接受提名列入，但 PICCS 并非一成不變。EMB 通過定期或不定期的增補，將通過新化學物質 PMPIN 申報的物質納入名錄，使其成為一個動態更新的化學品清單。
近年來，EMB 加快了 PICCS 的更新頻率，從 2023 年至今，EMB 發布了 2022、2023、2024 和 2025 年增補草案，其中 2022 和 2023 增補草案已正式生效，2024 和 2025 增補草案預估有可能在 2026 年正式發布。
？？核心作用：化學品市場準入的“通行證”
PICCS 在菲律賓化學品管理中扮演著至關重要的角色，是企業進入菲律賓市場的首要合規門檻。
首先，它是市場準入的基礎。任何未列入 PICCS 的化學物質，在進入菲律賓市場前，都必須通過 EMB 的新化學物質申報（New Chemical Substance Notification）程序，其中最主要的便是 PMPIN（Pre-Manufacture and Pre-Importation Notification）。只有成功完成通報并獲得批準，企業才能合法地制造或進口該物質。
其次，它是風險評估的依據。PICCS 與菲律賓的優先化學品清單（PCL）和化學品控制令（CCO）共同構成了菲律賓化學品風險管理體系。列入 PICCS 的物質，若未被納入 PCL 或 CCO 的管控范圍，則意味著其風險相對可控，可以自由貿易。而 PCL 和 CCO 則針對高風險物質實施更嚴格的許可、限制或禁令。
最后，它保障了信息透明度。PICCS 的公開性使得監管機構、行業和公眾能夠清晰地了解在菲律賓境內流通的化學物質種類，為后續的風險監測、環境管理和應急響應提供了基礎數據支持。
二、2025增補草案解讀：新物質列入的嚴格條件
此次 2025 年增補草案的核心內容，是擬將 59 種通過 PMPIN 申報的新化學物質納入 PICCS。再次驗證了新物質列入 PICCS 的路徑。
？？PMPIN：列入PICCS的唯一通道
根據菲律賓 EMB 的規定，化學物質要被納入 PICCS，必須滿足以下關鍵條件：
只有完成 PMPIN 申請并獲批的物質，才能在獲批并提交“首次活動通知”（Notice of Commencement, NOC）一年后，被 EMB 列入 PICCS 名錄。
這意味著，PMPIN 是新化學物質獲得“現有物質”身份的唯一官方途徑。PMPIN 程序要求企業提交詳細的物質信息、毒理學數據、環境影響評估等，以證明該物質在菲律賓境內的安全使用。
獲批后，企業需在物質實際制造或進口前提交 NOC，EMB 確保物質在市場上的實際應用和風險得到確認后，才會正式啟動將其納入 PICCS 的程序。
？？豁免物質：不得列入 PICCS 的例外情況
與 PMPIN 的嚴格要求形成對比的是，通過豁免程序進入菲律賓市場的化學物質，不得被納入 PICCS。這些豁免程序主要包括：
少量進口（Small Quantity Importation, SQI）豁免： 針對年進口量低于特定閾值（1噸/年）的新化學物質。
聚合物豁免（Polymer Exemption）： 針對滿足特定結構和安全標準的聚合物。
豁免的本質是“有條件地允許進入市場”，而非“確認為現有物質”。SQI 和聚合物豁免的物質，其監管重點在于其有限的進口量或較低的固有風險。
一旦企業希望突破豁免的限制（例如，增加進口量或改變聚合物結構），則必須重新進行 PMPIN 通報。因此，EMB 明確規定，通過 SQI 和聚合物豁免申請獲批的物質，不能列入 PICCS。
三、對化學品企業的合規建議
面對菲律賓日益嚴格和動態更新的化學品監管環境，尤其是此次 PICCS 增補草案的發布，瑞歐科技建議相關企業采取積極的合規策略：
？？核查產品狀態與名錄
企業應對照最新的 PICCS 名錄（包括此次草案擬增補的 59 種物質），核查所有對菲出口或在菲制造的化學物質的列入狀態。
已列入PICCS：確保物質未被列入 PCL 或 CCO，并持續關注后續監管動態。
未列入PICCS：必須停止或暫緩貿易，并根據物質的用途、數量和化學結構，選擇合適的申報或豁免路徑：
長期、大量貿易：預留準備時間，提前啟動 PMPIN 申報程序；
少量或研發用途：考慮申請 SQI 豁免；
聚合物：評估是否符合聚合物豁免標準。
？？關注商業機密（CBI）保護
在進行 PMPIN 申報時，企業需要提交詳細的化學物質信息。為保護商業機密，企業可以根據 EMB 的規定，進行物質商業保密信息（Confidential Business Information, CBI）申請。
通過 CBI 申請，企業能夠避免關鍵的化學結構或名稱被公開披露，相關信息將在后續流程中收錄至 PICCS 的保密部分，不予對外公開。
？？建立動態監測機制
菲律賓 PICCS 將每年更新，瑞歐科技建議企業計劃進行新物質申報的企業，定期關注 PICCS 動態，為企業節省合規成本。
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