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2025年8月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（下稱《意見》）。這一政策的出臺，標志著我國碳市場建設進入全面深化階段，更給作為高耗能、高排放典型領域的石化化工行業帶來了深遠影響。在行業尚未完全納入全國碳市場的關鍵窗口期，《意見》清晰勾勒出未來低碳轉型的路徑框架、市場規則與競爭格局，為化工園區及入駐企業指明了發展方向。作為石化化工行業的從業者，唯有精準把握政策要義、提前布局轉型策略，方能在“碳約束”時代搶占發展先機。

緊盯碳市場擴圍節奏，筑牢轉型前置基礎

碳市場的全面覆蓋是《意見》確立的核心目標之一，其明確提出：到2027年，全國碳排放權交易市場需基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。這一時間表為石化化工行業的納入進程劃定了明確邊界，從業者要密切關注行業納入的具體時間節點，以及不同階段的政策要求，提前做好準備。

從當前碳市場建設進程來看，發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業已率先納入全國碳排放交易市場，形成了相對成熟的交易規則與監管體系。而生態環境部此前發布的《關于做好2023～2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，已將石化、化工、建材等重點行業納入監管視野，明確要求年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業，需嚴格開展排放報告與核查工作，為這些行業企業逐步納入碳市場積累了數據基礎。

對從業者而言，需重點關注三個維度的動態：一是行業納入的具體時間節點，結合《意見》“2027年前覆蓋”的要求，預判合成氨、甲醇等排放強度高、數據基礎好的子行業是否會優先納入；二是納入標準的細化規則，包括排放量核算口徑、企業劃分標準等核心內容；三是不同階段的政策銜接要求，避免因對過渡期政策把握不足導致合規風險。提前開展排放數據的系統化梳理、核算體系的自我校驗，將成為企業應對碳市場擴圍的關鍵前置動作。

應對配額分配變革，強化碳資產管理能力

配額分配方式的調整是碳市場發揮減排激勵作用的核心機制，也是石化化工企業面臨的直接挑戰。《意見》明確提出，全國碳市場將采用免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，并有序提高有償分配比例。這一變革打破了初期市場“免費配額為主”的慣性，意味著企業獲取碳排放權的成本將逐步上升，碳資產已成為與資金、技術同等重要的核心生產要素。

從行業特性來看，石化化工行業產業鏈長、生產流程復雜，不同細分領域的排放強度差異顯著。以合成氨行業為例，其生產過程中不僅產生大量二氧化碳，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放也較為突出，而《意見》已明確此類氣體將逐步納入管控范圍。這意味著企業的配額核算將從單一二氧化碳向多氣體管控延伸，配額管理的復雜度大幅提升。

應對這一變革，企業需構建全流程碳資產管理體系：在生產端，結合歷史排放數據與生產計劃，制定動態的配額使用方案，通過工藝優化、能效提升等手段減少配額消耗；在交易端，建立專業的碳交易決策機制，結合市場價格波動與企業排放預期，合理開展配額的買入賣出操作，避免高價購配或配額閑置；在戰略端，將碳配額成本納入項目投資評估與產品定價體系，推動“碳成本內部化”。對于化工園區而言，更可探索園區層面的配額統籌管理模式，通過企業間的配額余缺調劑，提高整體配額使用效率，降低園區綜合履約成本。

聚焦CCER方法學，打通低碳價值轉化通道

國家核證自愿減排量（CCER）是連接技術減排與市場收益的關鍵紐帶，而方法學則是CCER交易的“技術通行證”?！兑庖姟诽貏e強調，要建立科學完備的方法學體系，針對可持續發展效益顯著的重點領域加快方法學開發，這為石化化工行業挖掘低碳價值提供了明確路徑。

CCER方法學并非抽象的技術標準，而是規范溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定及減排量核算的實操指南，其核心作用是確保減排量的真實性、可核查性與可比性。對石化化工行業而言，方法學的完善程度直接決定了企業減排投入能否轉化為實際收益。2025年8月15日，生態環境部發布的第三批CCER方法學征求意見稿中，《海上油田伴生氣回收利用》《陸上氣田試氣放噴氣回收利用》等3項涉及石化化工領域的方法學被納入，這標志著行業傳統減排項目的價值逐步得到市場認可。

但從長期發展來看，僅依托現有方法學難以支撐行業深度脫碳需求。從業者需重點發力兩大方向：一是聚焦CCUS（碳捕獲、利用與封存）、綠氫替代、生物質能利用等深度脫碳技術，推動相關方法學的研制與落地。以CCUS為例，石化化工企業的煙氣碳捕集項目具有排放集中、捕集效率高的優勢，若能形成成熟的方法學，將大幅提升項目的經濟性；二是推動行業特色方法學的標準化升級，積極參與國家標準制定，將技術創新和方法學開發嵌入碳資產戰略，方能在“碳約束”時代重塑競爭力。

完善能碳監測體系，夯實低碳轉型數據根基

準確的碳排放數據是碳市場有效運行的前提，也是企業開展減排工作的基礎。《意見》提出實施碳排放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系，同時探索基于自動監測的碳排放核算。這一要求對石化化工行業尤為重要，因其生產過程涉及多原料、多工藝、多產物，排放源分散且核算難度大，傳統人工核算模式已難以滿足精準管控需求。

石化化工企業普遍配備了較為完善的自控儀表系統，這為構建自動化排放監測體系提供了良好基礎。從業者應以此為依托，推進三大能力建設：一是監測設備的升級改造，在主要排放源安裝符合標準的自動監測設備，實現二氧化碳、甲烷等氣體排放數據的實時采集；二是核算體系的數字化升級，建立銜接生產數據與排放數據的在線核算平臺，通過算法優化提高核算效率與準確性；三是數據管理的全流程規范，從數據采集、傳輸、核算到報送，建立可追溯的管理臺賬，確保數據真實可靠。

作為行業集聚載體，化工園區的能源系統優化是低碳建設的核心，而這一切都需以精準的能碳數據為支撐。園區層面應重點推進五項工作：

構建多能互補能源系統：整合風能、太陽能、儲能、氫能等多種能源形式，形成 “風光儲氫” 四位一體的供給體系，提高可再生能源占比與能源利用效率；

推動冷熱能互換利用：建立園區級冷熱能輸送網絡，實現不同企業間的余熱、余冷共享，減少各企業自備能源系統的重復建設與能源浪費；

發展分布式能源項目：結合園區廠房屋頂、閑置空間等資源，布局分布式光伏發電、生物質發電等項目，提高清潔能源自給率；

搭建智慧能源管理平臺：運用物聯網、大數據技術，實現能源生產、傳輸、分配、消費全鏈條的智能化監控與調度，動態優化能源配置；

推進能源梯級利用：按照 “高質高用、低質低用” 原則，將高品位能源用于工藝生產，中低品位能源用于供暖、制冷等環節，最大限度挖掘能源價值。

錨定園區升級要求，打造低碳發展標桿載體

化工園區是石化化工行業低碳轉型的關鍵單元，其轉型成效直接決定了行業整體減排目標的實現程度。近年來，政策層面已形成化工園區的系統性規范體系，《意見》的出臺進一步強化了園區綠色低碳的發展導向。

五部門聯合發布的《化工園區規范建設和高質量發展通知》明確要求，已認定化工園區需對照《化工園區競爭力評價導則》（HG/T 6312-2024）與《化工園區智慧化評價導則》（HG/T 6313-2024）開展分級評價，實施擴區的化工園區原則上應達到競爭力二級及以上，這是對全國已認定700多家化工園區的分級梳理，將對控制低效低水平發展的化工園區重復建設起到重要作用。

結合工信部《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》要求，石化化工企業和化工園區通過數字化能碳管理中心建設運行，實現對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現，可以持續提升節能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉型。

在此基礎上，園區還應推進循環經濟體系的深度構建：在產業布局上，按照“上下游協同、物料閉路循環”的原則，引進補鏈強鏈項目，減少資源輸入與廢物排放；在廢物利用上，建立園區級固廢、廢水集中處理中心，推動副產品資源化利用；在生態協同上，探索“園區-周邊區域”的生態補償機制，實現環境效益的外部協同。

把握政策協同機遇，構建系統轉型格局

碳市場的有效運行離不開多政策的協同支撐，《意見》的落地并非孤立推進，而是與節能審查、綠色能源、產業升級等政策形成合力，共同構建低碳發展的制度環境。對從業者而言，能否把握政策協同效應，將直接影響轉型成本與發展質量。

《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》的實施，提升了行業準入門檻，對于新上項目，不僅要進行能源消費審查，還要進行碳排放評價。從業者在進行項目投資和建設時，要充分考慮政策要求，確保項目符合低碳發展的標準。此外，還要關注碳市場與其他政策，如綠電、綠證等市場化機制的政策協同、制度銜接，充分利用政策紅利，推動企業的低碳發展。

同時，《意見》的出臺標志著石化化工行業進入“碳約束下的高質量發展”新階段。行業需以碳市場為核心，通過政策協同、技術創新和管理升級，實現從“被動減排”到“主動創碳”的轉型。

碳約束不是發展的枷鎖，而是推動行業高質量轉型的催化劑。《意見》為石化化工行業指明了轉型方向，也帶來了深刻的行業洗牌。未來3～5年，化工園區及入駐企業唯有主動擁抱政策變革，以碳市場為核心抓手，通過加強能源系統優化、循環經濟體系構建、數字化碳管理和智慧化建設等系統性重構，成為綠色低碳發展的標桿載體，石化化工行業將最終形成以技術密集型、資源節約型、環境友好型為特征的新產業格局。

（作者單位為中國化工經濟技術發展中心）