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11月3日，在《巴黎協定》簽署十周年與中國“雙碳”目標提出五周年之際，“光伏賦能全球綠色低碳轉型”主題交流會于北京舉行。會上發布的《十億千瓦，向光而行——2025中國光伏建設進展報告》（下稱《報告》）顯示，截至2025年7月，全國光伏累計裝機規模突破11億千瓦，較去年同期增長50.8%，標志著中國可再生能源建設邁入新階段。

《報告》由中國環境科學研究院提供技術指導，公眾環境研究中心與綠色江南共同編寫。系統總結了中國光伏建設的重大成就，生動展示了從戈壁沙漠到城鄉屋頂的光伏建設實踐，梳理了技術突破和模式創新對全球氣候行動的貢獻，展望了中國光伏以“十億千瓦”為起點，向更高質量、更可持續的未來邁進的前景。

超常規式發展：中國光伏裝機與發電量雙線激增

《2025中國光伏建設進展報告》顯示，中國光伏產業在過去十年間實現驚人增長，成為全球能源轉型的核心驅動力。數據表明，2013年至2024年，中國太陽能發電裝機容量從1589萬千瓦躍升至8.8億千瓦，增長56倍，年均增速高達44%。光伏在全國總裝機中的占比從1.41%提升至26.48%。截至2025年7月，全國光伏累計裝機規模突破11億千瓦，較去年同期增長50.8%，標志著中國可再生能源建設邁入新階段。

光伏發電量同步呈指數級增長。2013年至2024年，太陽能發電量從84億千瓦時增至8390.4億千瓦時，增長近100倍，占總發電量比例從0.2%躍升至8.3%。2024年，光伏發電量已可滿足全國城鎮居民全年生活用電需求。

更值得注意的是，自2020年9月“雙碳”目標提出以來，光伏新增裝機持續超越火電。2024年，中國光伏新增裝機量占全球新增光伏裝機量的 61.24%，連續十一年蟬聯全球首位，光伏發電量貢獻了全球光伏發電量的39.38%。

2025年1月至7月，全國新增光伏裝機量達2.23億千瓦，為同期火電新增裝機量的5.3倍，表明中國電力系統正快速實現綠色低碳轉型。

“西集東散”格局：因地制宜的光伏發展路徑

據悉，《報告》得到中國環境科學研究院的技術指導。研究過程中，綠色江南驅車上萬公里，以無人機記錄了東中西部光伏發電建設的實景，公眾環境研究中心則結合光伏地圖收集整理數以萬計光伏發電項目信息，還得到清華大學研究團隊的案例支持。

通過數據結合實景的可視化光伏地圖，可以看到為適應資源稟賦與區域經濟特點，中國形成了“西集東散”的總體光伏發展格局。內蒙古、青海、新疆、甘肅、寧夏等西部省區，依托沙漠、戈壁及荒漠土地資源，大力發展集中式光伏基地，成為國家清潔能源戰略的重要支點。

中部和華南部分地區則采取集中式與分布式并舉策略。河南、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西等利用采煤沉陷區、石漠化山地、丘陵緩坡的低效利用地、魚塘水面等，建設集中式光伏電站；在人口密集的平原地區則以分布式光伏為主，推動城鄉能源結構優化。

東部沿海省份如山東、江蘇、浙江，盡管土地資源緊張，但憑借制造業基礎與電力負荷優勢，將分布式光伏深度融入產業升級，打造“零碳園區”“綠色工廠”，有效支撐了區域低碳轉型。

報告以綠電大省青海、河南省蘭考縣“光伏革命”、山東省整縣分布式光伏和江蘇省工商業分布式光伏建設為案例，介紹了西、中、東部光伏的典型發展路徑。

挑戰與創新：構建可持續光伏生態系統

《報告》指出，在“雙碳”目標引導下，中國光伏在技術創新能力、生產能力和市場應用能力等方面領跑全球。從星羅棋布的分布式微光，到規模龐大的集中式陣列，中國光伏建設的擴展，是全球能源轉型的最大嘗試。而這樣大規模的低碳能源轉型，也不可避免地面臨用地、建設、儲能、傳輸、應用等多方面挑戰，對傳統的能源體系帶來改變，對固有的利益格局帶來沖擊。

隨著光伏裝機規模迅速擴大，其波動性、電網消納能力、土地利用與生態保護等問題逐漸凸顯。通過中央政策引導與地方技術實踐，中國積極探索創新解決方案，努力構建高效、協同、可持續的光伏發展體系。

針對部分項目違規占用耕地、林地、保護區和泄洪區等問題，自然資源部與水利部分別出臺用地管理與防洪供水保護政策，明確光伏項目優先使用沙漠、戈壁等未利用地。國家林草局聯合多部門實施《三北沙漠戈壁荒漠地區光伏治沙規劃》，計劃至2030年新增光伏裝機2.53億千瓦，治理沙化土地1010萬畝。

“光伏+”復合模式在全國廣泛推廣。例如，大同和淮南分別利用采煤沉陷區山地和水面建設大面積集中式光伏；江蘇鹽城農光互補項目通過高支架設計與寬行距布局，實現“板上發電、板下種植”，既保障農作物光照，又提升土地綜合效益；貴州關嶺縣石漠化地區通過光伏建設替代薪柴消費，助力生態修復與民生改善。

為應對棄光問題，國家大力推進電網調峰、跨區域互濟與新型儲能建設。截至2024年底，中國新型儲能裝機規模達7376萬千瓦/1.68億千瓦時，約為“十三五”末的20倍。在西部光伏基地，“光氫儲”一體化項目將富余電力用于制氫，實現綠電就地轉化與高效存儲。

《報告》強調，為規范分布式光伏管理，解決消納難題，2025年1月修訂發布的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》強化全周期管理，建立配電網可開放容量預警機制，并要求新建項目實現“可觀、可測、可調、可控”。農村地區通過“千家萬戶沐光行動”推動光伏與美麗鄉村建設融合，配套電網升級與市場秩序規范，保障農戶權益與鄉村能源普惠。《報告》還介紹了山東省和浙江省提升分布式光伏消納能力的多項舉措。

全球貢獻：中國方案推動能源公正轉型

《報告》指出，中國光伏的快速發展不僅重塑自身能源結構，更為全球氣候治理注入強勁動力。2024年，中國光伏新增裝機2.78億千瓦，占全球總量的61.5%，累計裝機量超過全球第二至第三十一位國家之和；同年中國光伏發電量占全球39.1%，新型儲能新增規模接近全球第二至第十位國家總和的兩倍。

聯合國報告指出，全球可再生能源裝機已接近化石能源，清潔能源投資達2萬億美元，提供就業崗位近3500萬個。然而，若排除中國，其他地區可再生能源增速遠低于COP28“三倍可再生能源”目標要求。許多發展中國家面臨融資困難、電網老舊、技術滯后等挑戰，清潔能源投資嚴重不足。

中國通過技術創新與產業協作，大幅降低了全球光伏應用成本。據《自然》期刊研究，2008至2020年間，全球化的光伏組件市場為美國、德國等國的光伏安裝節約了數百億美元，這在一定程度上歸功于中國主導的全球供應鏈。據不完全統計，中國已在海外投資建設143座光伏電站，從組件產品出口邁向技術、資本與標準輸出。2024年，中國出口的清潔能源裝備每年助力海外減排二氧化碳達2.2億噸。

多元共治共享：光伏全民普惠發展新路徑

《報告》提出，中國分布式光伏的蓬勃發展，正推動能源革命走向社會共治、全民共享。通過“每人一千瓦”等倡議，城鄉家庭、工業園區、公共建筑等多元主體積極參與，共享綠電收益。

杭州市臨安區把光伏建設提升到低碳發展、能源安全的戰略高度來部署和落實，探索出了“政府統籌、市場主導、專業引領、多元共治”的光伏開發模式，建立“謀—建—驗—管”全過程管理機制，推進全區光伏行業健康、有序、高質量發展。截至2025年10月底，全區累計完成并網光伏項目1.2萬余個，總裝機容量達到75.1萬千瓦，裝機容量較“十三五”末增長525.8%，成為杭州首個實現“每人一千瓦光伏”目標的區縣。

未來已來：邁向高質量光伏新時代

為推進中國光伏建設和綠色低碳轉型，報告也提出六項政策建議：一是制定長期發展戰略，強化頂層設計，建立跨部門協同機制；二是構建新型電力系統，加快發展“源網荷儲”一體化項目，加快電網基礎設施升級，深化電力市場改革，深度融合零碳園區與光伏建設；三是完善“光伏+”標準，布局循環經濟，加強光伏組件回收利用；四是優化分布式光伏市場，創新投融資工具；五是建設零碳供應鏈，推進行業深度脫碳；六是深化光伏國際合作，克服貿易保護主義，發揮光伏巨大減碳作用，造福世界各國人民。

與會專家、企業代表及學者認為，這場由技術、政策與全民參與共同推動的可再生能源革命，不僅為中國實現最新提出2035年風光總裝機力爭達到36億千瓦的國家自主貢獻目標奠定了堅實基礎，也為世界能源轉型提供了可復制、可推廣的“中國方案”，彰顯了中國作為全球氣候治理關鍵引領者和重要貢獻者的作用。