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9月25日，在寧夏寧東能源化工基地召開的“2025（第四屆）中國能源‘金三角’化工園區協同發展大會”，是2021年由寧東基地發起、鄂爾多斯、榆林輪次承辦，時間跨度正好與“十四五”同期、同步。自第一屆中國石油和化學工業聯合會聯合能源“金三角”區域的17家化工園區共同發布《能源“金三角”化工園區綠色協同發展倡議》以來，該區域主要化工園區的產業規模、發展質量以及管理水平、安全水平都取得了顯著的進步，并為區域經濟發展和石化產業高質量發展做出了顯著貢獻。

今年恰逢“十四五”收官和“十五五”布局之重要時刻，中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升以“把握政策，創新圖強，在綠色低碳轉型中實現高質量發展”為題致辭。他不僅分析了上半年石化行業經濟運行情況，并強調對完成全年任務目標、實現“十四五”圓滿收官應充滿信心；還特別分析了今年上半年現代煤化工“四大產品”產銷量以及效益都明顯好于去年同期。針對能源“金三角”區域化工園區以煤化工產業為主的現狀，傅向升專門強調了當前煤化工園區需要突出的四項重點工作。特將致辭編輯如下，以便石化同仁，特別是關心煤化工產業發展的同志們參閱。

把握政策 創新圖強 在綠色低碳轉型中實現高質量發展

中國石油和化學工業聯合會副會長 傅向升

很高興在這初秋的美好時節，再次來到寧東召開“2025中國能源‘金三角’化工園區協同發展大會”。2021年由寧東能源化工基地發起，我們在這里召開了第一屆能源“金三角”化工園區協同發展大會，那次會上石化聯合會與能源“金三角”地區的17家主要煤化工園區共同發布了《能源“金三角”化工園區綠色協同發展倡議》。按照當初的預案，鄂爾多斯、榆林分別于2023、2024年組織舉辦了第二屆、第三屆，今年是第四屆，因為疫情的影響時隔五年，也就是說這個品牌會議剛好與“十四五”規劃同期、同步。

今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的布局之年。走過“十四五”，今天看寧東、鄂爾多斯、榆林等能源“金三角”區域的主要化工園區，以煤化工為主導產業，創新驅動發展、綠色低碳轉型、產業規模與管理水平，都取得了明顯的進步與成效，躍上了新的發展平臺。今天又到了新的關鍵時點，未來高質量發展既面臨著新的挑戰，也有著新的機遇。借今天的機會，我重點跟各位分享幾點思考，特別是煤化工和煤化工園區的發展思考，供同志們在做好“十四五”圓滿收官工作和研究部署“十五五”新目標、新舉措過程中參考.

一、今年石化全行業經濟運行挑戰較多，但對完成全年任務目標應充滿信心

今年上半年，國際力量對比深刻調整，大國博弈日趨激烈，地緣政治沖突多發頻發，單邊主義、保護主義逆流涌動，對國際經貿秩序造成嚴重沖擊。特別是新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，世界主要國家都在搶占科技創新制高點，全球創新版圖加快重構，國際分工體系和全球價值鏈面臨重塑。

石化全行業和廣大石化企業深入貫徹黨中央對經濟工作的部署，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動石化產業高質量發展為首要任務，以“十四五”圓滿收官為重點目標，克服世界經濟增速放緩、貿易糾紛不斷升級、市場需求乏力等諸多不利因素，實現主要石化產品生產銷售穩中有增，經濟運行基本平穩。

上半年，石化全行業實現營業收入7.77萬億元，利潤總額3810.3億元，進出口總額4414.3億美元，主要石化產品產量、消費量、進出口量增幅較大。與去年同期相比，因受價格影響出現營業收入、利潤和進出口總額同步下降，其深層次原因還是供強需弱、供求失衡、“內卷”加劇。所以說今年的挑戰較多，特別是效益的壓力較大。

但我們對下半年保持謹慎樂觀、對完成全年任務目標、確保“十四五”圓滿收官還是要充滿信心。從國際因素看：當前全球石化產能正在加快調整與重組，特別是歐洲、日韓等跨國公司煉油、烯烴及部分基礎化學品產能的關停與退出，預計石化產品價格將走強。從區域因素看：因中東戰亂對化工產業造成的沖擊，伊朗、以色列等中東國家關停了多套煉油和石化裝置，這將有利于煉油、烯烴、化肥、甲醇、聚合物、芳烴等石化產品價格上行。

從國內因素看：隨著治理“內卷式”競爭行動的展開，低價惡性競爭將被遏制，國內市場石化產品價格具有上行的趨勢。尤其是7月底中央政治局會議以后，隨著宏觀政策持續發力和適時加力，以及十大行業穩增長方案的實施，全年希望是“前低后高”走勢，經濟運行指標下半年轉好，爭取“十四五”各項任務目標圓滿收官。從已經拿到的7月份運行數據看，行業利潤同比下降幅度收窄了1個百分點、進出口總額同比下降幅度收窄了0.7個百分點，運行的質量出現改善、向好。

二、今年上半年現代煤化工行業運行情況明顯好于去年同期

據煤化工專委會統計，上半年煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇“四大現代煤化工”產業整體運行平穩，“四大產品”的總產量1741.6萬噸、同比增長13.1%，總銷量1716.7萬噸、同比增長13.8%，平均產能利用率87.1%、同比提升2.4個百分點；“四大產品”實現營業收入1152.3億元、同比增長18.5%，實現利潤80.2億元、同比增長86.9%，營業收入利潤率6.96%、比石化全行業4.9%的平均水平高出2.06個百分點。

具體到“四大產品”看，煤制油產能823萬噸/年（無新增產能），產量352.2萬噸（同比降低2.5%），產能利用率85.6%（同比降低2.2個點），銷量338.6萬噸（同比降低2.5%）；主營收入211.1億元，同比降低10%，利潤26.1億元，同比增長9.7%，主營收入利潤率12.4%。煤制氣產能74.55億立方/年（無新增產能），產量39億立方（同比增長8%），產能利用率104.6%（同比增加7.8個點），銷量37.8億立方（同比增長4.4%）；主營收入103.7億元，同比增長1.3%，利潤11.1億元，同比下降5.1%，主營收入利潤率10.7%。煤制烯烴總產能1542萬噸/年（無新增產能），產量771萬噸（同比降低21.9%），產能利用率100%（與去年同期持平），銷量770萬噸（同比增長21.7%）；主營收入674.8億元，同比增長30.3%，利潤40億元，同比增加28.2億元，主營收入利潤率5.93%。煤制乙二醇產能1213萬噸/年（新增產能70萬噸/年），產量353.1萬噸（同比增長17.8），產能利用率58.2%（同比提升5.8個點），銷量351萬噸（同比增長24.9%）；主營收入162.7億元、同比增長38.4%，利潤3億元、同比增加7.4億元，主營收入利潤率1.84%。

當前看下半年，煤制油、煤制氣、煤制烯烴三大產品無新增產能投產、產能保持不變；煤制乙二醇計劃有1個新項目投產，將增加產能120萬噸/年。從上半年運行情況看，現代煤化工“四大產品”的總體情況以及增長率、利潤率（除煤制乙二醇外）要好于石化全行業。

黨的十八大以來，習近平總書記多次視察煤化工基地和煤化工企業，對煤化工產業的高質量發展和貫徹“碳達峰碳中和”戰略及綠色低碳轉型等方面作重要講話和重要指示。習近平總書記視察寧東能源化工基地時發出“社會主義是干出來的”偉大號召，并指出：在我國西部建設這樣一個能源化工基地，特別是建設一個目前世界上單體規模最大的煤制油項目，具有戰略意義。習近平總書記視察榆林能源化工基地時強調，煤化工產業潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，把加強科技創新作為最緊迫任務，加快關鍵核心技術攻關。習近平總書記的重要指示為我國煤化工發展定出了基調、指明了方向。我們要落實習近平總書記重要指示，堅持立足我國“多煤缺油少氣”的資源稟賦，適度發展現代煤化工產業，走創新化、綠色化發展之路。

當前，全球正經歷百年未有之大變局，地緣政治緊張局勢不斷加劇，世界經濟正在經歷低迷期，全球能源供需格局與轉型深度調整，行業周期性調整正在經歷陣痛。現代煤化工產業是我國能源保障的重要支撐，發展現代煤化工產業，對于保障我國能源安全、經濟安全、促進石化原料多元化和石化產業供應鏈產業鏈安全都具有十分重要的意義和作用。在全球能源供應出現地緣性緊張的情況下，現代煤化工產業不可或缺，既面臨能源保供、原料多元的戰略機遇，又面臨對行業技術創新、綠色低碳、高質量發展要求帶來的挑戰。

為推動現代煤化工產業創新發展，拓展石油化工原料來源，加強科學規劃，做好產業布局，國家發展改革委在2017年印發的《現代煤化工產業創新發展布局方案》基礎上，國家發展改革委等六部委于2023年又印發了《關于推動現代煤化工產業健康發展的通知》。近期擬組織對2017年版《現代煤化工產業創新發展布局方案》進行修訂，防止重復布局、重復建設，綜合整治“內卷式”競爭加劇，杜絕低水平、低效無效產能無序擴張，避免資源浪費、產能浪費和環境受損，提倡工藝先進化、創新化、綠色化、多元化。

三、當前能源“金三角”化工園區高質量發展的重點工作

一是研究把握產業政策，避免在發展過程中走彎路。《關于推動現代煤化工產業健康發展的通知》在“規范項目建設管理”方面要求，從嚴從緊控制現代煤化工產能規模和新增煤炭消費量，確需新建的現代煤化工項目，應確保煤炭供應穩定，優先完成國家明確的發電供熱用煤保供任務，不得通過減少保供煤用于現代煤化工項目建設；未納入《現代煤化工產業創新發展布局方案》的新建煤制烯烴、新建煤制PX項目，由國家發展改革委、工信部會同相關部門，按照規定、根據項目原料、用能、水資源等要素保障條件，經評估論證并納入《方案》以后，由省級政府核準。新建100萬噸/年規模以上的煤制甲醇項目，原來由省級政府核準，現在有了新的規定。

在“加強規劃布局引導”方面要求，進一步加強規劃引導，優化產業布局，推動存量現代煤化工項目加快實施先進技術裝備改造升級，新建煤制烯烴、煤制PX、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項目，重點向煤水資源相對豐富、環境容量較好地區集中，促進產業集聚化、園區化發展。對于現有現代煤化工產能規模較大的地區，鼓勵通過上大壓小、煤炭用量置換等方式實施新建項目，避免同質化、低水平重復建設。

二是“十五五”高質量發展的關鍵是創新，創新是引領產業高端化發展的核心引擎。當前，我們的煤化工技術還有不少卡點、堵點，在原始創新和集成創新以及高性能復合新型催化劑、合成氣一步法制烯烴、一步法制低碳醇醚、煤制對二甲苯（PX）產業化等方面還需要技術創新來重點突破。同時在大型高效煤氣化、新一代高效甲醇制烯烴等技術裝備及關鍵原材料、零部件上，國產化水平還需要進一步提高。還要強化人工智能、大數據、5G深度賦能煤化工生產、物流與供應鏈管理，加快智能工廠、智慧車間和智慧園區建設，探索AI技術在研發端輔助高附加值化學品、化工設備的工藝路徑設計，在生產端進行工藝控制、設備診斷、能耗管理等，推動煤化工領域智能化數字化加快升級。鼓勵新建現代煤化工項目承擔相應的技術創新示范升級任務，實施重大技術裝備攻關工程，加快產業技術優化升級。加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工品生產技術開發應用。

在此特別強調耦合發展的創新，這是事關煤化工未來發展的重要趨勢。煤化工與綠電、綠氫的耦合，多家園區和企業已開展了多年的探索，像寶豐能源等企業也積累了寶貴的經驗。目前已關注并與煤化工園區未來減碳降碳密切相關的，與二氧化碳、廢棄塑料、植物秸稈等生物質資源的耦合發展，也是一條值得研究、探索價值很高的耦合發展之路。隨著技術的進步，二氧化碳可以經等離子催化等新技術與碳或水反應獲得一氧化碳，廢棄塑料及混合聚合物以及植物秸稈、灌木枝等生物質資源經熱解、氣化等方式可以獲得合成氣，甚至生活垃圾經沼氣可以獲得生物質甲烷，一氧化碳、合成氣、生物質甲烷，這都是煤化工產業的重要原料。如果這樣的耦合得以實現，煤化工的綠色低碳之路就更加廣闊了。我們有條件的煤化工園區可以結合當地資源，通過創新先行先試，待技術相對成熟、經濟也顯現出競爭力的時候，加快工業化示范進程，為我國煤化工綠色低碳全面轉型探索新的路徑、提供新的技術方案。

三是“綠色低碳”。煤化工行業是高能耗、高排放的行業之一，“綠色低碳”是行業實現可持續發展乃至健康生存的必要條件。隨著環保要求的提高和能源結構的調整，國家對煤化工行業提出了更高的降碳要求。

在《關于推動現代煤化工產業健康發展的通知》中，明確提出了對現代煤化工產業綠色低碳發展的要求，嚴格能效和環保約束，擬建、在建項目應全面達到能效標桿水平，能效低于基準水平的已建項目須在2025年底前完成改造升級，主要產品能效須達到行業基準水平以上，到今年底，如果能效仍在基準水平以下的項目，將予以淘汰退出。

去年7月，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，對推動傳統產業綠色低碳改造升級、加快培育有競爭力的綠色低碳企業、打造一批領軍企業和專精特新中小企業，以及支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業、推進既有設施節能降碳改造、逐步淘汰“老舊小散”設施，都提出了明確要求。并特別強調：堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少。推動重點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級；構建碳排放統計核算體系，加強固定資產投資項目節能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關；落實水資源剛性約束制度，加強非常規水資源利用；大力發展資源循環利用產業，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平，深入推進循環經濟助力降碳行動。并強調中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業節能降碳、資源高效循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。

因此，各園區必須加大環保投入和技術改造力度以滿足日益嚴格的環保要求。不僅聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環經濟、新污染物治理等領域，統籌強化關鍵核心技術攻關。而且要實現煤與多種能源資源協同、梯度利用，促進原料的低碳化利用及廢棄物的源頭減量。探索煤化工與新能源、天然氣化工、生物化工、石油化工、冶金建材等過程的耦合技術，提供能效物耗優化解決方案。要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，積極采用節能提效、綠色工藝、與清潔能源耦合、推進CO?捕集、利用與封存等多種措施，努力走出一條高碳產業低碳排放的新路子。

四是認真做好化工園區規范化建設和認定管理。8月初，工信部等五部委印發《關于推進化工園區規范建設和高質量發展有關工作的通知》，對推動化工園區由規范建設向高質量發展邁進提出工作要求。第一是在各省區市已開展化工園區認定的基礎上，開展省級化工園區認定辦法復核，嚴格化工園區認定管理。這項工作于2025年底前完成復核。

第二是加快化工園區問題整改，要求各省級化工園區認定管理機構對化工園區認定、復核等環節發現的問題以及工信部前期組織開展的化工園區認定管理“回頭看”反饋的問題，生態環境部門排查調度發現的化工園區污水收集處理設施建設運行不到位等問題，國務院安委會辦公室化工園區安全整治提升專家指導服務發現的問題建議，要建立臺賬、責任到人，加快推進整改，確保按期完成。

第三開展化工園區評價及改造，主要是要求各省級化工園區認定管理機構，要組織已認定化工園區對照《化工園區競爭力評價導則》《化工園區智慧化評價導則》，開展競爭力、智慧化分級評價，這項工作于10月31日前完成，將評價結果報送工信部原材料司。在競爭力和智慧化分級評價的基礎上，于2025年底前制定專業化改造方案，督促指導有關化工園區對標改造、提級進步；并支持競爭力二級、智慧化提升級化工園區在創新驅動、綠色低碳、可持續發展、智慧化轉型等方面進一步完善提升。

各園區一定要高度重視化工園區的高質量發展。就全國已認定的720多家化工園區來看，經濟規模、產業規模、發展質量、管理水平、本質安全等方面參差不齊，而且720多家這一數量確實多了。5月底我在談化工園區“十五五”發展的時候講，在規范認定的基礎上，以石化產業和化工園區高質量發展為目標，化工園區總量應控制在500家以內。這樣講的思考是在工信部已組織化工園區認定工作“回頭看”的基礎上，“優中選優”保留已認定園區的70%，作為全國重點支持與發展的化工園區，現在甚至有人提出50%就夠了。

所以，各化工園區、各位園區領導一定要高度重視、認真做好這次化工園區分級評價工作，特別是針對這次復核、評價過程中發現和反映出的突出問題、短板弱項以及前期有關部委已反饋的問題，一定要認真研究、專人負責、整改到位。“十五五”期間能不能保留在國家隊，就看這次分級評價和整改提升的實際效果。只有通過這次分級評價和整改提升，已認定化工園區的管理水平和發展質量取得實質性的改善和進步，我們就能穩居化工園區國家隊之列；如果有的園區只是走走過場、應付了事，將難以在國家隊立足，恐怕將面臨取締或退出的命運。這不是危言聳聽，這是高質量發展之要求，這是石化強國之要求，也是我們各化工園區和園區管理者所肩負的新時代的使命之所在。