- 國際塑料污染條約談判未達(dá)成共識(shí)
- 發(fā)布日期：2025-08-21
在為期10天的激烈談判后，旨在制定具有法律約束力的國際塑料污染條約的第五屆塑料污染問題政府間談判委員會(huì)第二次會(huì)議(INC-5.2)最終未能達(dá)成共識(shí)。根據(jù)會(huì)議組織方聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)8月15日的聲明，各方未能就條約文本達(dá)成一致，談判于8月15日提前中止。
盡管聯(lián)合國成員國間存在明顯分歧，包括世界塑料理事會(huì)(WPC)和歐洲塑料協(xié)會(huì)(Plastics Europe)在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍呼吁各方繼續(xù)推動(dòng)最終協(xié)議的達(dá)成，并就終結(jié)塑料污染形成全球共識(shí)。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森在閉幕演講中表示：“顯然，各方在塑料生產(chǎn)、產(chǎn)品管理、資金機(jī)制及表決程序等核心議題上仍存分歧。全球需要更多時(shí)間就這些關(guān)鍵問題達(dá)成全面共識(shí)。”她指出：“在地緣政治復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)及多邊關(guān)系緊張的背景下，過去10天的談判異常艱難。但有一點(diǎn)是明確的：盡管面臨重重困難，所有國家仍明確希望留在談判桌上。”她補(bǔ)充道，“雖然未能敲定理想的條約文本，UNEP仍將繼續(xù)推進(jìn)抗擊塑料污染的工作。”
UNEP聲明稱，談判委員會(huì)已同意未來擇期重啟談判，并強(qiáng)調(diào)會(huì)議“在成員國明確表達(dá)繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)程意愿的背景下休會(huì)，同時(shí)承認(rèn)各國間觀點(diǎn)存在重大差異”。INC主席路易斯·瓦亞斯·瓦爾迪維耶索大使表示，未能達(dá)成協(xié)議“不應(yīng)令人氣餒，相反，應(yīng)激勵(lì)我們重拾動(dòng)力、重申承諾、凝聚愿景”。他堅(jiān)信最終將達(dá)成協(xié)議，但未提及具體時(shí)間表。
INC秘書處執(zhí)行秘書喬蒂·馬圖爾-菲利普表示，與會(huì)者離場(chǎng)時(shí)“已認(rèn)清未來挑戰(zhàn)，并重燃共同應(yīng)對(duì)塑料污染的決心。推進(jìn)進(jìn)程如今是我們的責(zé)任。”
據(jù)悉，日內(nèi)瓦會(huì)議吸引了超過2600名參與者，包括來自183個(gè)國家的1400余名政府代表，以及代表400余家機(jī)構(gòu)的近1000名觀察員。INC-5.2的目標(biāo)是敲定條約文本，并明確需在外交會(huì)議前進(jìn)一步籌備的未決議題。
世界塑料理事會(huì)(WPC)在8月15日談判結(jié)束后的聲明中呼吁“務(wù)實(shí)協(xié)作”以促成條約。WPC主席、雪佛龍菲利普斯化工可持續(xù)發(fā)展副總裁本尼·默曼斯表示：“對(duì)聯(lián)合國成員國未能在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議，我們深感遺憾，但仍對(duì)最終協(xié)議的簽署保持樂觀。”默曼斯強(qiáng)調(diào)，各方必須認(rèn)識(shí)到不同國家和地區(qū)面臨不同挑戰(zhàn)與視角，不應(yīng)讓目標(biāo)分歧阻礙現(xiàn)實(shí)進(jìn)展。
他敦促談判代表聚焦于構(gòu)建廢棄物管理能力和循環(huán)模式，并避開爭議性問題。他指出，全球塑料行業(yè)支持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)塑料體系、終結(jié)塑料污染的最快速且經(jīng)濟(jì)的路徑，同時(shí)維護(hù)塑料對(duì)社會(huì)提供的效用。
歐洲塑料協(xié)會(huì)則呼吁聯(lián)合國成員國盡快重啟多邊努力，并通過后續(xù)談判建立全球共識(shí)及配套政策框架。該協(xié)會(huì)總經(jīng)理弗吉尼亞·詹森斯表示，對(duì)日內(nèi)瓦未能達(dá)成協(xié)議感到失望，但贊賞繼續(xù)談判的政治意愿及構(gòu)建全球共識(shí)與政策框架的決定。該協(xié)會(huì)支持最終協(xié)議納入促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)消費(fèi)、有效廢棄物管理及推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公正轉(zhuǎn)型的報(bào)告機(jī)制。詹森斯稱：“我們希望廢塑料成為循環(huán)原料而非被丟棄、填埋或焚燒的廢棄物。”本周早些時(shí)候發(fā)布的條約草案未包含塑料生產(chǎn)上限或添加劑限制條款，這兩項(xiàng)正是日內(nèi)瓦談判中最具爭議的議題。
本次談判中，中方深入?yún)⑴c所有議題談判磋商，就關(guān)鍵議題主動(dòng)提出搭橋方案，積極發(fā)揮影響力、引導(dǎo)力，努力彌合分歧，受到各方積極評(píng)價(jià)。中方出席部長級(jí)圓桌會(huì)，分享中國在塑料使用源頭減量、廢塑料收運(yùn)處置和回收利用、水域塑料垃圾清理等領(lǐng)域塑料污染治理經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)調(diào)塑料污染是復(fù)雜且緊急的全球性環(huán)境挑戰(zhàn)，呼吁各方本著相互尊重和團(tuán)結(jié)合作的精神、理性務(wù)實(shí)的態(tài)度，秉持多邊主義，努力探索推進(jìn)全球塑料污染治理切實(shí)可行、循序漸進(jìn)的有效途徑。
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