長期以來，碳捕集與封存(CCS)一直被視為實現凈零排放的關鍵技術，尤其對鋼鐵、水泥和化工等難以減排的行業至關重要。從歷史上看，美國在巨額的補貼和稅收激勵推動下，一直處于全球CCS發展的前沿。然而，歐洲最近的政策動向預示著一場可能重新定義全球CCS領導地位的戰略轉變。
多年來，美國憑借以財政激勵為核心的市場導向型模式，一直是全球CCS部署的領跑者。經《通脹削減法案》(IRA)強化的45Q稅收抵免政策，為地下封存的每噸二氧化碳提供高達85美元的抵免，對直接空氣碳捕集(DAC)項目則提供每噸180美元的抵免。這些激勵措施激發了廣泛的興趣和投資。在IRA出臺后，美國宣布的清潔能源項目投資超過3200億美元，其中許多項目將CCS作為關鍵的脫碳工具。
美國市場對CCS的熱情依然高漲，企業和投資者仍渴望推進大型項目，且美國在CCS領域擁有相當的技術專長。然而，政治格局變化帶來了巨大的不確定性。廢除或削弱IRA關鍵條款的立法提案，給CCS激勵措施的未來蒙上了一層陰影。這種政策不穩定性已經導致重大項目的取消或延遲。據估計，由于擔心監管框架可能發生變化，超過140億美元的清潔能源投資已被擱置。政治不確定性削弱了投資者的信心，使企業更難對CCS項目所需的長籌備期和高投資成本做出承諾。因此，盡管投資者對美國CCS項目的興趣和市場潛力依然強勁，但其發展動力正面臨停滯的風險。
相比之下，歐洲正采取更直接的監管驅動型模式。根據最近通過的《凈零產業法案》，歐盟提出了一項突破性要求：石油和天然氣公司必須在2030年前共同開發并儲備至少每年5000萬噸的二氧化碳封存能力。這一任務按比例分配，每家公司的義務基于其歷史產量水平，確保那些對排放負有最大責任的公司為解決方案做出最大貢獻。
這一轉變標志著歐洲與美國模式的根本背離。歐洲不再依賴自愿的市場信號和財政激勵，而是創建了具有約束力的法律義務，將CCS從一項利基技術轉變為其工業脫碳戰略的關鍵支柱。通過將這些封存項目指定為“凈零戰略項目”，歐盟還加快了審批流程，并解鎖了對創新基金等資金機制的獲取，該基金由歐盟排放交易體系(EU ETS)的收入支持。這種監管確定性為投資者提供了穩定的資本投入環境，降低了風險，并為CCS基礎設施的長期發展提供了清晰的路線圖。
市場人士稱，美國和歐洲的不同做法凸顯了全球CCS領導地位的動態變化。美國市場曾因財政激勵而無疑是CCS領域的領導者，但如今隨著政策不確定性削弱信心，正面臨潛在的放緩。盡管美國對CCS的市場需求旺盛，市場條件強勁，但監管環境的不穩定使得項目難以做出最終投資決策。相比之下，歐洲創建了一個穩定且可預測的政策框架，減少了不確定性并推動了投資。通過強制要求開發封存能力，歐洲確保將有基礎設施支持多個行業的脫碳努力。這種方式使歐洲成為CCS創新日益增長的重心，為其他地區提供了可效仿的模式。
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