11月20日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（下稱《規(guī)范條件》）和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（下稱《管理辦法》）。本次修訂將對行業(yè)產生何等影響？中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長江華指出，本次修訂在技術指標、生產能耗等方面與時俱進，提出了新的要求，同時也將通過支持先進產能發(fā)展、限制低水平產能擴張，加強質量管理和知識產權保護等舉措，引導行業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展。
光伏產業(yè)進入深度調整期
工信部電子信息司有關負責人表示，近年來，在政策引導、市場主導、技術進步等多重因素作用下，我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、技術迭代加速推進、國內外市場不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)端到端自主可控、并有望率先成為高質量發(fā)展典范的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是推動我國能源變革的重要引擎。
然而，在行業(yè)保持高速增長的同時，種種問題也隨之而來。江華告訴中國化工報記者，目前，行業(yè)已進入了新一輪震蕩周期，正處于深度調整階段，面臨著無序競爭加劇、市場波動調整、技術迭代提速等問題和挑戰(zhàn)。
在此背景下，《規(guī)范條件》迎來了第4次修訂。江華介紹說，自2013年發(fā)布以來，《規(guī)范條件》先后于2015年、2018年、2021年適時進行修訂，通過政策引導并在技術指標、產能利用、生產能耗等方面提出要求，促進光伏產業(yè)升級發(fā)展。截至2023年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應用單位、電站企業(yè)、金融機構及有關方面等廣泛應用，有效促進了行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。
“本次修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應了行業(yè)發(fā)展需要和技術發(fā)展最新情況，重點內容為‘引導產業(yè)結構調整’和‘優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境’。”江華表示，一方面，《規(guī)范條件》通過支持先進產能、限制低水平重復建設，引導行業(yè)實現(xiàn)深度調整；另一方面，通過知識產權保護、加強質量管理等舉措，優(yōu)化光伏制造行業(yè)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導行業(yè)有序健康發(fā)展。
新規(guī)支持先進產能發(fā)展
在支持先進產能發(fā)展、避免低水平重復建設方面，《規(guī)范條件》提高了行業(yè)新建項目的最低資金比例和部分技術指標要求。江華指出，先進產能主要從轉化效率等產品性能指標進行界定。
據(jù)悉，《規(guī)范條件》基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術發(fā)展主流的實際情況，綜合考慮行業(yè)先進水平以及政策發(fā)布實施后行業(yè)可以達到的指標水平，增加了對于N型電池、組件等產品相關要求。例如，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。
江華表示，當前業(yè)內主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規(guī)定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項目門檻，可有效遏制產能重復建設。“該指標值符合行業(yè)實際，其取值方法對引導N型單晶電池、組件效率科學準確標定、促進行業(yè)長期良性發(fā)展具有重要意義。”他說。
同時，《規(guī)范條件》提高了硅片、電池、組件等全產業(yè)鏈新建和改擴建項目的最低資本金比例，將“新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%”。江華指出，這將引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張。
引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
江華強調，本次修訂中新增了知識產權方面的要求，對于行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
“加強知識產權保護是避免資本無序擴張、提升產品質量、穩(wěn)定產品價格的有效途徑。之前業(yè)內產能擴張過快，知識產權保護不到位就是一個重要成因。”江華說。
本次修訂的《規(guī)范條件》新增了企業(yè)應具有應用于主營業(yè)務并實現(xiàn)產業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機構裁定的侵權行為的要求，并鼓勵企業(yè)按照《企業(yè)知識產權合規(guī)管理體系要求》完善相關體系建設。與此同時，《規(guī)范條件》也加強了對于產品的質量管理，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗要求。
“本次修訂的《規(guī)范條件》及《管理辦法》將會引導行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。”江華說，“該政策文件出臺后，將通過與能源、商務、金融等方面政策的聯(lián)動性，使已進入《規(guī)范條件》目錄的企業(yè)在市場中占據(jù)更大的優(yōu)勢，引導企業(yè)向政策支持鼓勵的方向發(fā)展。”
工信部電子信息司有關負責人表示，《規(guī)范條件》發(fā)布后，工信部將組織開展宣貫解讀工作，引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創(chuàng)新、提高產品質量；組織研究機構、行業(yè)協(xié)會、檢測機構做好規(guī)范條件的實施和跟蹤監(jiān)督工作，加強多部門協(xié)同，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。
江華指出，加強動態(tài)管理，“有進有出”是充分發(fā)揮政策實施效果、提升政策實施水平的必要舉措。《管理辦法》中提到將加大對于名錄內企業(yè)的動態(tài)調整，特別是要加強產品的質量抽查工作，為此，光伏制造行業(yè)企業(yè)應積極保障產品質量，從而推動行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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