第二屆電力市場(chǎng)發(fā)展論壇在京召開(kāi)。會(huì)上，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川發(fā)表“氣候變化與政策優(yōu)化”的主旨演講。
他表示，從國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)程來(lái)看，以往維持居民基本消費(fèi)低價(jià)格的實(shí)踐也不能獲得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持。有一些比電價(jià)更重要更敏感的民生價(jià)格，如糧價(jià)、菜價(jià)、豬肉價(jià)，在放開(kāi)后并未造成民生困境，反而帶來(lái)供需兩旺。從另一方面看，價(jià)格作為重要的傳導(dǎo)信號(hào)，如果未能理順，會(huì)造成一系列扭曲，導(dǎo)致企業(yè)不能自負(fù)盈虧，多項(xiàng)改革受阻，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡，錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致整體資源配置效率低下。
演講全文如下（未經(jīng)本人審核）自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，特別是近年黨中央、國(guó)務(wù)院又圍繞加快新型電力體系建設(shè)做出了系列改革部署，中國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)。中電聯(lián)作為全國(guó)電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，在積極服務(wù)行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化并促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革方面，功不可沒(méi)。博鰲亞洲論壇注重氣候變化、碳減排議題，并關(guān)注中國(guó)和亞洲電力改革的方向與實(shí)踐，在今年3月論壇年會(huì)期間，論壇研究院與中電聯(lián)、新開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)合作，從氣候變化和系統(tǒng)優(yōu)化、政策改革的角度，推出了《邁向零碳電力時(shí)代 推動(dòng)亞洲綠色發(fā)展》的報(bào)告，受到多方的關(guān)注。下面我就結(jié)合該報(bào)告的一些觀察，圍繞今天論壇的主題“領(lǐng)航綠色能源發(fā)展，共創(chuàng)電力市場(chǎng)改革未來(lái)”，同大家作幾點(diǎn)交流。
一、電力行業(yè)減排是影響氣變目標(biāo)的最大關(guān)切
世界上很多國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)，電力行業(yè)是碳排放量最大的部門(mén)。當(dāng)然，電力行業(yè)主要是向其它行業(yè)和居民提供電力使用，并非自用而排碳。目前中國(guó)電力系統(tǒng)的碳排放約占國(guó)內(nèi)總排放的45%左右，從全球看，電力系統(tǒng)的碳排放量占比為40%左右，如果電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)凈零的話(huà)，碳減排問(wèn)題差不多就解決了一半?？紤]到未來(lái)應(yīng)對(duì)氣變的重要舉措是大力發(fā)展電氣化，將用電力來(lái)代替其它能源、熱源，包括用電動(dòng)車(chē)代替燃油車(chē)，因而如果能把電力排放問(wèn)題解決好，未來(lái)就解決了70%-80%左右的碳排放。因此電力行業(yè)是最重要的一個(gè)減排領(lǐng)域。
與此同時(shí)，目前大家討論的應(yīng)對(duì)氣變的投資缺口，很大一部分也集中在如何投資電力系統(tǒng)，包括新能源電力體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及源網(wǎng)荷儲(chǔ)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化。
二、負(fù)荷方響應(yīng)至關(guān)重要
近年來(lái)，隨著風(fēng)、光、儲(chǔ)能等新電力裝置加入系統(tǒng)的節(jié)奏進(jìn)一步加快，特別是在新電源有間歇性等不同特性的情況下，除了考慮供給側(cè)的努力外，需求側(cè)如何適應(yīng)和響應(yīng)變得至關(guān)重要。無(wú)論是作為電力消耗大戶(hù)的工業(yè)企業(yè)還是日常的居民消費(fèi)者，一方面需要提高電力使用的效率，另一方面，作為負(fù)荷方必須積極響應(yīng)電力供給能力及其特性。這種響應(yīng)主要依托價(jià)格信號(hào)，應(yīng)通過(guò)多種電價(jià)向需求方發(fā)揮傳導(dǎo)和激勵(lì)作用。
日前，黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了電力改革有關(guān)政策指引，對(duì)于價(jià)格傳導(dǎo)采取了更為積極的態(tài)度，包括居民用電推行階梯電價(jià)等。這之前，為調(diào)節(jié)電力的供求關(guān)系，國(guó)內(nèi)電價(jià)基本上是“居民電價(jià)盡量不動(dòng)，工業(yè)用電更加隨行就市”，并出現(xiàn)交叉補(bǔ)貼。這當(dāng)然是出于關(guān)照居民開(kāi)支，特別是低收入階層的需要。但如果從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，此類(lèi)做法大多不成功。
例如，有的國(guó)家汽油曾比水還便宜，某些國(guó)家因關(guān)心居民做飯而對(duì)煤油進(jìn)行大幅補(bǔ)貼，因價(jià)格失實(shí)產(chǎn)生大量扭曲，最終不可持續(xù)而被迫改掉，而且改掉后也未必出現(xiàn)反對(duì)者之前宣稱(chēng)的重大民生災(zāi)難。從收入分配角度出發(fā)，即便出于保護(hù)普通民眾和低收入階層，也有其它政策工具比低價(jià)保護(hù)政策更為有效。
從國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)程來(lái)看，以往維持居民基本消費(fèi)低價(jià)格的實(shí)踐也不能獲得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持。有一些比電價(jià)更重要更敏感的民生價(jià)格，如糧價(jià)、菜價(jià)、豬肉價(jià)，在放開(kāi)后并未造成民生困境，反而帶來(lái)供需兩旺。
從另一方面看，價(jià)格作為重要的傳導(dǎo)信號(hào)，如果未能理順，會(huì)造成一系列扭曲，導(dǎo)致企業(yè)不能自負(fù)盈虧，多項(xiàng)改革受阻，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡，錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致整體資源配置效率低下。比如，前若干年啟動(dòng)推行了配電網(wǎng)改革，由于價(jià)格信號(hào)未能有效進(jìn)行傳導(dǎo)，遇到難以逾越的障礙和阻力。
過(guò)去，中國(guó)居民用電占比較低，有人認(rèn)為居民電價(jià)對(duì)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用微弱，可有可無(wú)。但隨著人均收入的顯著提高、電氣化的轉(zhuǎn)變和電源特性的變化，這一價(jià)格變得至關(guān)重要，不可或缺。當(dāng)前從擴(kuò)大階梯電價(jià)入手是更容易被接受的切入口。應(yīng)該看到，不是某一種電價(jià)是否合理，而是整體上負(fù)荷端響應(yīng)及價(jià)格有效傳導(dǎo)機(jī)制至關(guān)重要。未來(lái)電價(jià)的決定方式和傳導(dǎo)機(jī)制有多種其它可能性，電價(jià)的優(yōu)化將使用更加智能化、更能適應(yīng)新能源的分時(shí)電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)及套餐電價(jià)等。
三、碳價(jià)是未來(lái)電價(jià)的必要組成元素
電力系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，其演進(jìn)與優(yōu)化需從源網(wǎng)荷儲(chǔ)各方面來(lái)行動(dòng)，優(yōu)化需要依靠?jī)r(jià)格機(jī)制，既有價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，也有價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。
碳減排是未來(lái)影響電價(jià)形成的重點(diǎn)新因素。自習(xí)近平主席2020年提出“3060目標(biāo)”以來(lái)，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，碳價(jià)由市場(chǎng)決定且呈現(xiàn)上升走勢(shì)，將成為未來(lái)電價(jià)的重要組成部分。
同時(shí)，國(guó)家已明確，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這將關(guān)系到未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源優(yōu)化配置。除實(shí)現(xiàn)供求平衡外，更必須引導(dǎo)未來(lái)的大量研發(fā)和投資，包括源網(wǎng)荷儲(chǔ)四方面研發(fā)和投資的配置，以及在全球范圍內(nèi)如何推廣普及新技術(shù)。
博鰲亞洲論壇在2023年9月發(fā)布的《基于激勵(lì)機(jī)制和碳市場(chǎng)的凈零路徑》報(bào)告中提出，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)溫室氣體排放目標(biāo)，僅靠企業(yè)層的自覺(jué)性和承諾是不夠的，必須運(yùn)用好價(jià)格激勵(lì)。我們看到，在COP26后，世界眾多大型跨國(guó)公司均作出了走向凈零的承諾，而近來(lái)受地緣政治以及各種利益考慮的影響，一些大型跨國(guó)公司放棄了自己的承諾，退出了有關(guān)凈零聯(lián)盟，這說(shuō)明推動(dòng)碳減排僅靠覺(jué)悟是不夠的，對(duì)此不能過(guò)于樂(lè)觀。
從微觀角度來(lái)看，企業(yè)仍追求利潤(rùn)，上市公司仍追求市值和股東回報(bào)率，這些行為不太可能發(fā)生根本改變。因此，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最有效的資源配置方式就是利用價(jià)格提供明確的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也去平衡ESG目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)間的關(guān)系，包括利用碳價(jià)格從成本核算角度對(duì)GDP進(jìn)行扣減，助推綠色繁榮的實(shí)現(xiàn)。
就中國(guó)電價(jià)形成而言，應(yīng)當(dāng)也必須把碳排放因素考慮進(jìn)去，應(yīng)使煤電價(jià)和風(fēng)光電的價(jià)格之間形成合理的相對(duì)價(jià)格關(guān)系，即煤電價(jià)格要貴一些，風(fēng)光電價(jià)格要相對(duì)便宜一些，為源網(wǎng)荷儲(chǔ)都提供一個(gè)正確的激勵(lì)和引導(dǎo)。
同時(shí)，需要將這種價(jià)格差傳導(dǎo)給需求端的各種最終用戶(hù)，這對(duì)于間歇式電源占比的擴(kuò)大尤為重要。風(fēng)光電在發(fā)展早期由于轉(zhuǎn)換率低，成本高，曾通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)支持，但從優(yōu)化的角度來(lái)看，這種做法不如通過(guò)提高化石能源碳排放核算成本更為有效。未來(lái)激勵(lì)機(jī)制的要點(diǎn)是使煤電占比逐漸減少，風(fēng)光電、核電、水電等綠色能源及CCUS逐漸增加，也有助于在整個(gè)電力供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中更加有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，減少不必要的主觀判斷和官僚主義的政策。
四、電力系統(tǒng)價(jià)格是一個(gè)價(jià)格向量
電力系統(tǒng)涉及多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的價(jià)格，即價(jià)格向量，它參照基準(zhǔn)而體現(xiàn)各自的規(guī)律。有三個(gè)重要的基準(zhǔn)：一是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)投入品的電力價(jià)格；二是實(shí)現(xiàn)電力總量供求平衡的基準(zhǔn)價(jià)格；三是涉電力碳排放的全社會(huì)（以至全球）成本。
圍繞此基準(zhǔn)，遵照各具體環(huán)節(jié)的狀態(tài)和供求關(guān)系形成一組動(dòng)態(tài)變化的具體價(jià)格。一是，不同來(lái)源的電力價(jià)格不一樣，其中需結(jié)合碳排放的不同而產(chǎn)生差別價(jià)格。二是，取決于時(shí)間段上的供求關(guān)系，電量在不同時(shí)間段會(huì)有不同的價(jià)格，如分時(shí)電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)等。三是，因供電系統(tǒng)連續(xù)性和可調(diào)性不同而產(chǎn)生差異電價(jià)。
如歐洲在可再生能源占比加大、超出調(diào)節(jié)能力的情況下，出現(xiàn)日間負(fù)電價(jià)，即電力系統(tǒng)補(bǔ)貼用戶(hù)的電力消納；再比如，為確保不拉閘限電，或在極端情況下能預(yù)先通知而限電，綜合電價(jià)會(huì)有差別。電力價(jià)格可能會(huì)像電信系統(tǒng)一樣，提供套餐式價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)更具適應(yīng)性的系統(tǒng)優(yōu)化。
為發(fā)揮好儲(chǔ)能、調(diào)峰和有關(guān)輔助服務(wù)，容量電價(jià)至關(guān)重要，應(yīng)充分肯定中國(guó)出臺(tái)容量電價(jià)政策。目前中國(guó)容量電價(jià)已起步，覆蓋范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，使容量電價(jià)分向量更為豐滿(mǎn)，更好地服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化。
儲(chǔ)能有抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等不同方式，它們成本不同，轉(zhuǎn)換率有差別，時(shí)間特性不一樣，在不同層次的電網(wǎng)中所做的貢獻(xiàn)不同，因此容量電價(jià)也應(yīng)有差異。應(yīng)是一種優(yōu)化的價(jià)格向量，否則提供的激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)有偏差，導(dǎo)致某些儲(chǔ)能方式能力不足，而另一方式又上得過(guò)猛。
在更多地實(shí)現(xiàn)零碳儲(chǔ)能之前，還不可避免地要在一定程度上依靠含碳的調(diào)峰機(jī)組。中國(guó)相當(dāng)一部分調(diào)峰是對(duì)煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，以滿(mǎn)足快速啟停的調(diào)節(jié)需求；歐洲則因?yàn)槊弘娞蕴俣容^快，其調(diào)峰主要采用的是燃?xì)廨啓C(jī)的應(yīng)急供電，中國(guó)也會(huì)向此方向漸變。各種不同調(diào)峰機(jī)組的容量電價(jià)也應(yīng)不一樣。
電網(wǎng)傳輸也存在多個(gè)價(jià)格。不同的電壓等級(jí)、距離、運(yùn)維、線損等的特性不一樣，調(diào)度特性不一樣，還涉及到的調(diào)壓、調(diào)頻、調(diào)相等輔助服務(wù)有差別，因此會(huì)給出不同的價(jià)格。另外，電網(wǎng)分層次，除了國(guó)家級(jí)電網(wǎng)以外，還有省電網(wǎng)、市級(jí)配電網(wǎng)、社區(qū)微電網(wǎng)等，在不同程度涉及多個(gè)價(jià)格，也都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。
這一系列的價(jià)格就形成一個(gè)價(jià)格向量，每個(gè)分支價(jià)格的形成既取決于基準(zhǔn)，也取決于各不同的場(chǎng)景和不同的時(shí)間段。特別是在風(fēng)光電等間歇性電源得到大力發(fā)展、占比提高以后，這一價(jià)格向量重要性凸顯，而且呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化。
一方面，能源結(jié)構(gòu)的變化不可避免地要求電網(wǎng)提高調(diào)度能力和智能化水平。一般認(rèn)為，風(fēng)光電占比達(dá)到或超過(guò)一定比例，就會(huì)對(duì)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力形成比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而調(diào)節(jié)能力的提升依靠于對(duì)智能電網(wǎng)及各種輔助設(shè)施的研發(fā)和新投資，這對(duì)電力系統(tǒng)的價(jià)格向量提出了更高要求。
另一方面，隨著可再生能源、低碳零碳電源比例的加大，電力系統(tǒng)的價(jià)格向量呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化。比如，過(guò)去所設(shè)置的儲(chǔ)能系統(tǒng)、調(diào)峰系統(tǒng)的容量電價(jià)會(huì)處于不斷變動(dòng)之中。一座煤電機(jī)組過(guò)去滿(mǎn)負(fù)荷年運(yùn)轉(zhuǎn)5000-6000小時(shí)，經(jīng)靈活性改造為備份機(jī)組后，可能只運(yùn)行2000-3000小時(shí)，在當(dāng)前的價(jià)格向量下獨(dú)立核算尚能盈利，但未來(lái)隨著電源結(jié)構(gòu)變化，其用于備份的保穩(wěn)定性質(zhì)越來(lái)越大，其開(kāi)機(jī)提供電量輸出的時(shí)段會(huì)越來(lái)越少，降至1000小時(shí)乃至幾百小時(shí)，最后甚至很少啟動(dòng)，因而不再能依靠發(fā)電出力來(lái)生存，將主要靠容量電價(jià)來(lái)存活。那時(shí)，價(jià)格向量應(yīng)該也必然會(huì)動(dòng)態(tài)變化。
五、有關(guān)投資和金融資源的優(yōu)化配置
要進(jìn)行資源優(yōu)化配置，除了通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)當(dāng)期電力供求平衡、推動(dòng)減排之外，還要考慮如何引導(dǎo)研發(fā)和投資，特別是對(duì)包括風(fēng)光電、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、特高壓輸變電、受控核聚變等新技術(shù)、新領(lǐng)域、新環(huán)節(jié)給予足夠的資金配置，這當(dāng)中涉及到金融行業(yè)和投資界如何做出響應(yīng)的問(wèn)題。
從電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，各大公司本就是電力領(lǐng)域內(nèi)的主要投資者，但如果從落實(shí)氣變要求、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求來(lái)看，未來(lái)的投資缺口非常龐大，單憑電力系統(tǒng)顯然不夠，還需要金融業(yè)和投資界積極參與和資金動(dòng)員。
從金融界的情況來(lái)看，在涉及ESG等導(dǎo)向時(shí)，人們往往自然而然地寄希望政策性金融發(fā)揮更大作用。但從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，政策性金融所占比例都比較小，大量的投資實(shí)際上來(lái)源于商業(yè)性資金，他們需要通過(guò)價(jià)格向量，包括碳排放價(jià)格的納入，以及對(duì)未來(lái)價(jià)格向量的預(yù)測(cè)和評(píng)估來(lái)計(jì)算投資回報(bào)。因此，大量的資金動(dòng)員是和未來(lái)的價(jià)格向量緊密相連，在很大程度上也和當(dāng)前的政策體系、對(duì)未來(lái)政策演變的預(yù)估有關(guān)。
在此過(guò)程中，要合理引導(dǎo)和積極動(dòng)員投資資金的參與，又要盡力避免因未來(lái)不確定而產(chǎn)生投資損失，特別是應(yīng)對(duì)氣變進(jìn)程的不確定性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，這是個(gè)典型的資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。需要考慮三方面內(nèi)容：
第一，需要一個(gè)正確的價(jià)格基準(zhǔn)和明確的碳排放年度配額總量，包括能源供需平衡的總量測(cè)算和碳排放的封頂額度，由此形成的電力系統(tǒng)價(jià)格向量。
第二，需要自由和開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境。自由貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)資源的全球配置至關(guān)重要，無(wú)論是對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的電力跨國(guó)傳輸和交易，還是新能源裝備與技術(shù)的進(jìn)出口，都是如此。目前一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品、儲(chǔ)能設(shè)備已經(jīng)或準(zhǔn)備采取貿(mào)易保護(hù)主義做法，客觀地說(shuō)，這會(huì)影響全球應(yīng)對(duì)氣變的資源配置效率，增加各國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的成本，同時(shí)也削弱了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的效果。
第三，系統(tǒng)集成非常重要，但很多國(guó)家在這方面做得不夠。比如一些國(guó)家工業(yè)化進(jìn)展快，但電網(wǎng)老舊，調(diào)度能力差；一些國(guó)家盡管可再生能源豐富，還是常常出現(xiàn)季節(jié)性“拉閘限電”；還有一些國(guó)家，發(fā)展了風(fēng)電和光電，但受限于電網(wǎng)及調(diào)度能力不足，或設(shè)備的通用性、輔助服務(wù)跟不上，不得不棄光、棄風(fēng)。
相比而言，中國(guó)在系統(tǒng)集成方面很努力，取得了很多成績(jī)。應(yīng)該說(shuō)，在電力系統(tǒng)集成方面，中國(guó)目前在世界上具有相當(dāng)領(lǐng)先的輸出能力，可助推全球能源轉(zhuǎn)型、電力系統(tǒng)優(yōu)化和應(yīng)對(duì)氣候變化。當(dāng)前，中國(guó)不少新能源企業(yè)主要在外推銷(xiāo)光伏組件或材料等單項(xiàng)產(chǎn)品，更應(yīng)該考慮從系統(tǒng)集成的角度形成合力，以提供更有效率、更綜合配套的系統(tǒng)。
六、電力市場(chǎng)建設(shè)的若干挑戰(zhàn)
自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力市場(chǎng)格局目前已初步形成，“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架也基本建成；通過(guò)深化上網(wǎng)電價(jià)改革、開(kāi)展輸配電價(jià)成本監(jiān)審、建立容量電價(jià)機(jī)制等方式，電力價(jià)格形成機(jī)制更加真實(shí)反映電力成本變化；電力市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力中長(zhǎng)期交易常態(tài)化運(yùn)行，新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快；覆蓋全國(guó)的輔助服務(wù)市場(chǎng)初步建立，初步形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)體系。
與此同時(shí)，我們看到，電力市場(chǎng)不同于多數(shù)一手交錢(qián)一手交貨的商品市場(chǎng)，其交易具有其特殊性和復(fù)雜性。首先是要合理選定具體市場(chǎng)的覆蓋范圍和參與市場(chǎng)交易的主體。然后是選定交易的對(duì)象產(chǎn)品，盡管交易對(duì)象通常是電量，但必須是有附加條件的電量，如時(shí)間段條件，有無(wú)可用的傳輸通道及其成本如何，是否影響系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性等。再是有交易達(dá)成及落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括登記、結(jié)算、碳排放核算，還涉及電網(wǎng)調(diào)度、執(zhí)行及其能力，以及出錯(cuò)、故障、違約的處理等。衍生產(chǎn)品交易有利于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、含不確定性及遠(yuǎn)期的供求關(guān)系，其本身也會(huì)增加交易市場(chǎng)的復(fù)雜性。
當(dāng)前，至少應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是，進(jìn)一步疏通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各方面的積極性去落實(shí)供求平衡和能源轉(zhuǎn)型。
二是，在電力系統(tǒng)交易中，目前仍以供求關(guān)系為主，碳減排因素占比還太小，需大幅度增加氣變和碳減排的權(quán)重。
三是，電網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度能力的發(fā)揮仍然不太夠。中國(guó)過(guò)去較大程度上依靠省電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力平衡，跨省交易與調(diào)度的擴(kuò)大會(huì)提出多項(xiàng)要求，從局部系統(tǒng)的優(yōu)化轉(zhuǎn)向更為全局的優(yōu)化。
四是，要有一系列好用的預(yù)測(cè)模型和優(yōu)化模型。就預(yù)測(cè)而言，結(jié)合氣象資料等輸入因素來(lái)測(cè)算具體能源的可用性，也要考慮需求方的需求特性、需求方價(jià)格調(diào)節(jié)的有效性，以及各種儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)度的可能性。比如，前兩年四川對(duì)汛期水量的預(yù)測(cè)估計(jì)產(chǎn)生了偏差，導(dǎo)致水電跨省輸出大幅減少。風(fēng)光電也存在類(lèi)似的預(yù)測(cè)需求。同時(shí)，電力系統(tǒng)還要運(yùn)用優(yōu)化模型來(lái)進(jìn)行最優(yōu)化布局和調(diào)度。通過(guò)優(yōu)化模型所產(chǎn)生影子價(jià)格，可成為電力系統(tǒng)價(jià)格向量的組成部分，反映到系統(tǒng)調(diào)度之中，或者反映在電力系統(tǒng)市場(chǎng)交易之中。
七、合理選擇市場(chǎng)交易定價(jià)與內(nèi)部計(jì)算定價(jià)的界面
由競(jìng)爭(zhēng)性主體的市場(chǎng)交易來(lái)形成公允價(jià)格具有公平、合理、局部均衡和最優(yōu)性。當(dāng)然，如考慮到具體某一種交易的市場(chǎng)效率和交易成本，考慮到交易主體是否獨(dú)立核算、形成合理競(jìng)爭(zhēng)局面時(shí)，則有一部分價(jià)格可能不適于由市場(chǎng)交易來(lái)形成，可在行業(yè)或企業(yè)內(nèi)由優(yōu)化計(jì)算得出優(yōu)化配置或核算價(jià)格。
類(lèi)比而言，在經(jīng)濟(jì)體中，形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公司或企業(yè)是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的實(shí)體，是市場(chǎng)交易主體，而其下屬的工廠或車(chē)間不適于獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，不是對(duì)外交易的法人主體，車(chē)間的投入產(chǎn)出由公司/企業(yè)進(jìn)行實(shí)物型優(yōu)化安排或內(nèi)部核算價(jià)格進(jìn)行成本核算。介于公司/企業(yè)與車(chē)間之間的選擇是事業(yè)部制。這種組織形式和市場(chǎng)交易主體的選擇形成了特定的分界，或者說(shuō)界面。電力市場(chǎng)的建設(shè)、國(guó)際上不同電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)均涉及這一界面選擇。
電力系統(tǒng)的價(jià)格向量，一部分是依靠市場(chǎng)交易來(lái)尋優(yōu)定價(jià)的，還有一部分是行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部定價(jià)、通過(guò)計(jì)算來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。中國(guó)過(guò)去有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，國(guó)家電網(wǎng)往往起到核心的中樞作用，但由于該系統(tǒng)過(guò)于龐大等原因，帶來(lái)了缺陷，人們更加希望多元化主體通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)形成供求平衡，以更多反映供給方、需求方、儲(chǔ)能方的豐富信息，并通過(guò)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)他們的積極性。當(dāng)然，通過(guò)交易來(lái)形成價(jià)格和最優(yōu)配置需要滿(mǎn)足一定的條件。
首先，交易主體應(yīng)該是獨(dú)立核算、講求效益、自負(fù)盈虧的，也不能過(guò)分壟斷。與此同時(shí)，考慮電力交易的復(fù)雜性，一些價(jià)格的形成還需要考慮效率問(wèn)題。比如小型的用電戶(hù)，在電力市場(chǎng)上按不同時(shí)間段和條件連續(xù)購(gòu)電并進(jìn)行核算，可能是不經(jīng)濟(jì)的，他們應(yīng)面對(duì)區(qū)域性電網(wǎng)或配電網(wǎng)給出的安排。
不管是通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)形成價(jià)格，還是企業(yè)內(nèi)部通過(guò)優(yōu)化計(jì)算來(lái)形成價(jià)格，最終都是追求資源配置的優(yōu)化。這二者形成界面和相互配合共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，通過(guò)合理的交易產(chǎn)品或核算產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，確保產(chǎn)生優(yōu)化的結(jié)果。
比如，并非所有儲(chǔ)能設(shè)施都應(yīng)是獨(dú)立核算的實(shí)體，有一些儲(chǔ)能設(shè)施更適于附屬于某一級(jí)電網(wǎng)，通過(guò)電網(wǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)度和配置，可能成本更低、更容易實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。再比如，涉及到某些用于交易的電量產(chǎn)品，究竟設(shè)計(jì)什么樣的合同并打包成為便于交易、便于運(yùn)用的產(chǎn)品，需精心設(shè)計(jì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，這方面有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
八、電力系統(tǒng)走向“一帶一路”的需求與潛力
中國(guó)電力系統(tǒng)經(jīng)多年的不懈努力，已在電力設(shè)備、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、輔助服務(wù)等多方面取得成績(jī)，形成先進(jìn)產(chǎn)能，成為支持“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球應(yīng)對(duì)氣變的重要的積極力量。博鰲論壇今年3月舉辦的年會(huì)及5月在沙特利雅得舉辦的能源轉(zhuǎn)型專(zhuān)題會(huì)中，均有“一帶一路”方面的討論，展示了中國(guó)電力系統(tǒng)“走出去”的巨大潛力及對(duì)其的需求。我的同事將就此議題與參會(huì)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題交流。
今天我和我的同事是來(lái)向中電聯(lián)和電力系統(tǒng)的專(zhuān)家們學(xué)習(xí)的，也以外部觀察者的身份與大家交流，一是從氣變的角度；二是從投行的角度，包括公司財(cái)務(wù)和企業(yè)改革；三是從金融市場(chǎng)建設(shè)看電力市場(chǎng)。所談?dòng)^察難免粗淺、班門(mén)弄斧，不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正！也希望未來(lái)在研究氣候變化、系統(tǒng)優(yōu)化、政策優(yōu)化等方面，能和電力系統(tǒng)的專(zhuān)家學(xué)者有更多交流溝通。
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