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2023年8月3日，國家發展改革委、財政部、國家能源局三部門發布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱“《通知》”），旨在明確可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)適用范圍，規范綠證核發，健全綠證交易；擴大綠電消費，完善綠證應用，實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋；進一步發揮綠證在構建可再生能源電力綠色低碳環境價值體系、促進可再生能源開發利用、引導全社會綠色消費等方面的作用。

同時北京、上海、天津三個地方試點碳市場也于今年首次認可重點排放企業外購綠電的零排放屬性，進一步促進了綠電市場逐步銜接碳市場，形成碳電聯動，構建多維度立體的綠色減排機制，從頂層設計上促進經濟社會全面實現低碳發展轉型。

《通知》文件中提出從三個角度實現綠證全覆蓋：

首先，是拓展綠證核發范圍。將綠證核發范圍從陸上風電和集中式光伏發電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發電項目，即對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電）、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。

其次，是區別品類提出具體要求。對風電、太陽能發電、生物質發電、地熱能發電等可再生能源發電項目核發可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發電企業和用戶間有償轉讓。

最后，是明確核發信息來源。綠證核發原則上以電網企業、電力交易機構提供的數據為基礎，同時通過發電企業或項目業主提供的數據進行校核。對自發自用等電網企業、電力交易機構無法提供電量信息的情況，由相應發電企業或項目業主提供綠證核發所需信息。

一、新政下綠電發展現狀與趨勢

1、可再生能源綠電發展現狀

2022年，中國新能源行業市場規模達到1.8萬億元，同比增長18.2%。其中，太陽能市場規模6000億元，同比增長20%；風電市場規模4500億元，同比增長15.6%；動力電池市場規模4300億元，同比增長187%；生物質能市場規模3000億元，同比增長15%；地熱能市場規模200億元，同比增長10%；海洋能市場規模100億元，同比增長25%。

2022年，全年可再生能源新增裝機1.52億千瓦，占全國新增發電裝機的76.2%，已成為我國電力新增裝機的主體。其中，風電新增3763萬千瓦、太陽能發電新增8741萬千瓦、生物質發電新增334萬千瓦、常規水電新增1507萬千瓦、抽水蓄能新增880萬千瓦。截至2022年底，可再生能源裝機達到12.13億千瓦，占全國發電總裝機的47.3%，較2021年提高2.5個百分點。

2022年，我國可再生能源發電量達到2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%，較2021年提高1.7個百分點。其中，風電和光伏發電量突破1萬億千瓦時，達到1.19萬億千瓦時，較2021年增加2073億千瓦時，同比增長21%。可再生能源正處在飛速發展的黃金時期。

2022年，我國可再生能源保持全球領先地位。我國生產的光伏組件、風力發電機、齒輪箱等關鍵零部件占全球市場份額70%。同時，我國可再生能源發展為全球減排作出積極貢獻，2022年我國可再生能源發電量相當于減少國內二氧化碳排放約22.6億噸，出口的風電光伏產品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排28.3億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。

目前，我國綠證核發與交易已經進入了快速增長通道，相信在今年綠證新政的基礎上，綠證市場還將迎來新一輪爆發式增長。2022年，全年核發綠證2060萬個（1個綠證對應1000度可再生能源電量），對應電量206億千瓦時，較2021年增長135%；交易數量達到969萬個，對應電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。截至2022年底，全國累計核發綠證約5954萬個，累計交易數量1031萬個。

2、可再生能源綠電未來展望

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推動可再生能源高質量發展的關鍵之年。我國未來將進一步完善可再生能源政策體系，加快推進風電光伏基地建設，加強水電抽水蓄能建設，推動可再生能源制氫發展，完善可再生能源綠色電力證書制度，促進可再生能源市場化交易和消納利用，提升可再生能源技術創新和產業競爭力，為實現新型電力系統建設和碳達峰碳中和目標做出積極貢獻。具體來看，有以下幾個方面的發展趨勢：

首先，風電光伏將繼續保持快速增長勢頭。根據國家發改委和國家能源局發布的《“十四五”現代能源體系規劃》，到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右，電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到30%左右。預計到2025年，我國風電裝機將達到4.8億千瓦以上，太陽能發電裝機將達到4.6億千瓦以上。

其次，水電抽水蓄能將成為調峰調頻的重要手段。預計到2025年，我國常規水電裝機將達到4.2億千瓦以上，抽水蓄能裝機將達到1.2億千瓦以上。

最后，可再生能源市場化交易和消納利用將進一步優化。根據2022年《關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知》，到2025年，我國將進一步優化可再生能源市場化交易機制，完善可再生能源發電價格形成機制，推動可再生能源參與現貨市場、輔助服務市場、容量市場等多層次電力市場交易。同時，將進一步優化可再生能源消納利用機制，完善可再生能源調度運行規則，推動可再生能源參與需求響應、儲能互補、跨區域輸送等多種方式消納利用。

未來我國的可再生能源將持續保持高速增長的態勢，因此綠證將成為盤活整個綠電消費市場的重要一環。

二、綠證全覆蓋對行業減排和碳市場的影響

《通知》的綠證新政內容確保了可再生能源綠色電力證書的審核、發證、消納的范圍從原先的陸上風電光伏向全領域擴展，確保了可再生能源發電的環境權益屬性認證的唯一性，為后續避免綠證環境權益屬性的重復計算。加強了可再生能源綠色電力證書的環境權益屬性認可權威性，確保了后續在碳市場等其他涉及環境權益計算的交易市場中的流通性，最終達成增強綠電消費的公信力，培育綠證交易市場，構建綠色電力消費體系，推動綠證與國際接軌的綠色發展目標。綠證對于化工行業的影響可以從三個方面進行闡述。

1、對化工行業產業化發展影響

綠證新政將促進化工行業提高可再生能源電力的使用比例，從而降低化工產品的碳足跡，提升化工產品的綠色競爭力。因此，化工行業會更加傾向于發展電氣化水平更高的產品來獲取這部分環境權益以提高盈利能力。這將增加諸如氯堿等高電氣化化工產品的環境權益收益，有望提高部分化工企業的投資回報率，改變化工行業目前的產業格局。

2、對化工行業減排手段影響

綠證的交易將為化工行業提供一種靈活的減排手段，使得化工企業可以通過購買綠證來滿足碳排放限制或者碳市場的要求，而不必直接投資可再生能源電力項目或者改變自身的生產過程。化工企業可以根據自身的實際情況，選擇最適合自己的減排策略，通過節能減排技改，盡可能調整能源結構，進而降低減排成本，提高減排效率。

3、對化工行業電氣化路徑影響

綠證的交易將為化工行業提供一種激勵機制，鼓勵化工企業加快電氣化路徑的轉變，從傳統的燃料驅動轉向可再生能源電力驅動。化工企業可以減少對石油、天然氣等化石能源的依賴，降低能源安全風險，同時也可以減少溫室氣體和其他污染物的排放，提高環境質量。

根據上述分析，綠證全覆蓋新政對化工行業減排和全國碳市場的影響主要有利于化工行業產業結構優化，促進高附加值、低碳排放的新型化工產品的開發和應用；有助于化工行業實現碳中和目標，提高碳排放效率和碳資產管理水平；促進了化工行業加快電氣化進程，降低能源消耗和污染物排放。盡管綠證新政對于化工減排帶來很大的機遇，但也帶來了不小的挑戰。

三、兩大難題亟待解決

目前綠證與碳市場之間雖然還沒有形成強有力的連接，但是隨著碳電聯動的不斷深入，綠證乃至綠電對于化工行業通過碳市場實現降碳減排的影響一定會越來越強。而化工行業想要積極地應對這種變化，目前還有兩大難題需要解決。

一是綠證與綠電購買困難。

根據國家能源局發布的數據，從2017年綠證交易開啟，截至2023年3月30日，國內累計核發綠證7230萬個，交易1740萬個，僅占比24%。

當前交易市場中市場給供需雙方提供了一個信息對稱的市場化平臺，新能源企業與電力用戶協商形成最終交易電價，但部分終端用戶提出的綠電價格難以達到新能源企業的預期，導致綠電供需雙方交易電價錯配，交易時間長，交易成本高。同時，電網仍需全力保障新能源消納，但在履行消納責任的同時，有一部分可再生能源電力的消納成本需要由消費者來分擔。如何平衡這種收支結構變化，達到既有力支撐上游可再生能源電力項目投資開發，又穩固保持下游可再生能源電力消費活力亟需在機制上進一步優化。

另外，我國“三北”地區風、光資源豐富，其中內蒙古、甘肅等部分省（區）清潔電力占比超過35%，而本地產業發展電力消費需求小，綠電消納能力不足。相反，我國東南部地區是經濟發達和人口密集區，需要大量電力支撐，同時綠電剛性需求強烈。我國東南部地區與“三北”地區之間的電力供需錯配問題亟待通過更好的跨區域交易機制解決方案來解決。

二是電氣化技術存在難度。

目前我國化工行業企業的電氣化水平基本在10%-20%之間，相較于國際上先進化工企業30%左右的電氣化水平還存在一定差距。對于重點排放的化工行業來說，如果意圖借勢碳電聯動與綠電新政的東風進一步降低行業的碳排放水平，那么提高化工行業的電氣化水平，增加可再生能源的消納水平是勢在必行的。

但是，目前我國化工行業的電氣化技術相對不太成熟，因其復雜的工藝環節，工藝技術中很難實現生產環節的電氣化，多數電氣化技術基本都是集中在鍋爐與熱泵技術上。即使在鍋爐與熱泵技術領域，電鍋爐目前也基本無法支撐40t/h以上的蒸汽供給，無法滿足化工企業大規模生產中對蒸汽的需求。同時熱泵技術難以支撐400℃以上的工作條件，對于多數化工生產環境來講也無法提供合格的蒸汽。

總體上來說，在當前全球應對氣候變化挑戰的背景下，綠證新政為綠電納入全國碳市場提供了一個重大機遇，促進了碳電聯動，加強了各行業對于可再生能源的消納。化工企業可抓住機遇，推進調整產業布局，優化節能減排手段，跟進并儲備電氣化相關工藝、節能與低碳技術。抓住碳電聯動的歷史機遇，積極探索適合自身特點與條件的電氣化路徑與降碳模式。