長期以來，我國高度重視石化化工企業(yè)的安全管理，出臺了一系列嚴格的管理政策和檢查標準，提出了合理有效的措施和方法。特別是近年來安全生產事故屢有發(fā)生，各級部門增加了檢查頻次，并提高了檢查標準，進一步保證了我國石化化工企業(yè)的安全運行。在企業(yè)實際經營情況來看，目前的安全管理存在一定的優(yōu)化空間。石化化工行業(yè)跨國企業(yè)積極支持我國的安全管理政策和配套舉措，積極配合各級政府開展的安全檢查工作，同時，也基于其在運行中的實操困難，提出了相關建議。
一、基于企業(yè)安全信用風險配套各級安全監(jiān)管檢查
近年來企業(yè)頻繁接受各級安全主管部門組織的各種檢查，主要形式包括：專項檢查、綜合執(zhí)法檢查、化工事故后安全突擊檢查、以及專家輔導檢查，檢查后回頭看以及各種線上調度等，檢查團來自化工園區(qū)，所在縣、市、省，各類交叉檢查，以及國家一級的檢查。這類工作存在一定的重復性，給工廠的日常生產、運營帶來了負擔。以某世界化工龍頭公司的一家工廠為例，2021、2022年接受各級安全檢查的次數(shù)分別為13和18次，2022接受應急管理線上調度（針對作業(yè)票合規(guī)性、視頻監(jiān)控、工藝參數(shù)監(jiān)測等）27次，2023年截至目前已經達26次，且所有發(fā)現(xiàn)項都必須盡快提交書面整改報告。往往前一輪的檢查及整改尚未結束，后續(xù)一輪的檢查已經再次開始。2022年底，一家工廠在安全二級標準化復評期間，生產、設備、安全專業(yè)的工作人員共同協(xié)作，投入大量時間精力，最終按照規(guī)定格式編制提交了長達八百多頁的紙質《不符合項整改報告》。這類重復性工作由于時間緊、要求嚴，公司各級團隊不得不投入大量時間迎檢和整改，這些工作逐漸占據(jù)了原本用于日常檢查安全，排查隱患、改進設備、設施和工藝的時間，某種程度上降低了工廠的生產運營效率，甚至影響了內部安全管理的系統(tǒng)性和時效性。建議政府加快推行安全生產信用風險分類管理制度。2022年國務院印發(fā)的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》已經提出了“實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產信用修復機制”。根據(jù)調研，部分接受頻繁檢查的企業(yè)不僅在安全生產檢查方面都保持著良好的信用記錄，同時始終執(zhí)行國際先進安全標準，也在企業(yè)內部形成了完備的安全管理體系，希望在充分考慮企業(yè)的安全執(zhí)行標準和安全信用記錄基礎上，對各項指標優(yōu)良的領先化工企業(yè)適當減少檢查頻次、縮小檢查范圍，特別是對大型一體化生產基地，已經實現(xiàn)了標準化管理，各分公司或工廠均執(zhí)行統(tǒng)一安全標準和安全管理體系，幫助這類企業(yè)將更多精力放在日常內部隱患排查、改進設備等方面，貫徹實施好本質安全管理工作。
二、統(tǒng)籌管理各級安全數(shù)據(jù)信息平臺 實現(xiàn)信息系統(tǒng)互通互聯(lián)
目前國家和地方安全監(jiān)管部門都在推進信息化建設，從國家、省、市級到縣級、園區(qū)應急局都建設了各自的數(shù)據(jù)填報平臺，要求企業(yè)及時上報安全生產信息。但是，此類平臺數(shù)量較多，每次填報的信息內容差別不大；而且填報任務一般比較緊急，要求盡快完成；同時由于網絡平臺仍處在完善中，數(shù)據(jù)傳輸經常出現(xiàn)故障，導致企業(yè)視頻信號或工藝參數(shù)缺失并被通報。為做好這項工作，企業(yè)生產和安全管理團隊需要花費大量時間在各個平臺進行數(shù)據(jù)填報、接收文件等，各個工廠都設置了專人來處理數(shù)據(jù)填報和接收通知的工作，占據(jù)了大量時間。建議對安全數(shù)據(jù)信息平臺進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互通互聯(lián)，統(tǒng)一安排填報工作，這樣不但提高了公共管理效率，而且?guī)椭髽I(yè)有效節(jié)省時間，真正把重心放到日常的安全生產和運營管理上。
三、統(tǒng)一各級安全檢查標準
目前各級政府部門安全生產檢查依據(jù)標準并不統(tǒng)一，比如國家標準、行業(yè)標準、地方標準、推薦標準，團體標準等存在部分差異，以及各種情況下發(fā)的通知、問答、事故調查結論等，都可以作為檢查依據(jù)，并要求企業(yè)對照不符合項進行整改，不利于領先企業(yè)發(fā)揮自身安全管理的系統(tǒng)性、自主性和能動性。同時，在各項安全檢查過程中，由于執(zhí)法者的經驗、背景、對法規(guī)的標準的理解存在差異，造成執(zhí)法過程中的具體要求因人而異，甚至存在檢查人員以國標中單個條款要求企業(yè)進行整改的情況，忽略了保護層的系統(tǒng)性和安全的協(xié)同性。對于執(zhí)行國際標準的企業(yè)，尤其是執(zhí)行全球統(tǒng)一安全管理系統(tǒng)的跨國公司來說，國際標準的細節(jié)、形式和管理制度跟國內現(xiàn)行標準制度存在一定差異，導致在安全檢查中有不一致的地方，多數(shù)情況下國際標準滿足國內相關標準的要求，僅在表述方式或形式上有一定區(qū)別，希望主管部門充分考慮國際國內標準的包容性和兼容性，適當參考國際標準進行檢查監(jiān)督。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會
江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
北京市化學工業(yè)協(xié)會 天津市石油和化工協(xié)會 遼寧省石油和化學工業(yè)協(xié)會 內蒙古石油和化學工業(yè)協(xié)會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業(yè)協(xié)會 山西省化學工業(yè)協(xié)會 吉林省能源協(xié)會 黑龍江省石化行業(yè)協(xié)會 浙江省石油和化學工業(yè)行業(yè)協(xié)會 安徽省石油和化學工業(yè)協(xié)會 福建省石油和化學工業(yè)協(xié)會 江西省石油和化學工業(yè)協(xié)會 河南省石油和化學工業(yè)協(xié)會 湖北省石化行業(yè)協(xié)會 湖南省石油化學工業(yè)協(xié)會 廣東省石油和化學工業(yè)協(xié)會 海南省石油和化學工業(yè)行業(yè)協(xié)會 四川省化工行業(yè)協(xié)會 貴州省化學工業(yè)協(xié)會 云南省化工行業(yè)協(xié)會 陜西省經濟聯(lián)合會 甘肅省石化工業(yè)協(xié)會 青海省化工協(xié)會
電話：協(xié)會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
蘇公網安備 32010502010057號
備案號：蘇ICP備2026013520號-2 “堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭”專欄—法律法規(guī)
電話：025-8799064
會員服務部：86918841
信息部：86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
蘇公網安備32010502011424號
電話：025-86799482
會員服務部：86918841
信息部：86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
蘇公網安備32010502011422號
