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為深入貫徹國家和省穩(wěn)定經(jīng)濟增長重大決策部署，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步加大助企紓困力度，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織整理了八起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免罰和從輕處罰典型案例，現(xiàn)予以公布：

一、南京小洋人生物科技發(fā)展有限公司超過許可排放濃度排放污染物不予處罰案

案情簡介

2022年4月18日，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對南京小洋人生物科技發(fā)展有限公司進行現(xiàn)場檢查時，該單位正在排放廢水，委托第三方監(jiān)測公司對該單位污水總排口外排水進行采樣，監(jiān)測結(jié)果顯示污水總排口廢水pH值為9.5，超過該排口排污許可濃度限值（pH：6-9）。

查處情況

該單位上述行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款“排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。”之規(guī)定。

事發(fā)后，該單位立即停止廢水排放，進行排查整改。一是改善生產(chǎn)流程，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)清洗廢水排放，控制指標波動；二是對廢水總排口及沉淀池進行徹底清理，減少監(jiān)測干擾；三是加強對自動監(jiān)控設施及時進行維護校準，增加手工監(jiān)測頻次。通過及時有效的排查整治，廢水指標達標后才恢復正常排放。

該單位污水總排口廢水的pH值為9.5，發(fā)生問題后及時改正，且廢水排向集中污水處理廠，沒有造成危害后果。上述情況符合《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見》第四條“……超標排放水污染物、大氣污染物倍數(shù)在10%以內(nèi)的，pH值大于等于5或者小于等于9.5的……”的情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款，經(jīng)集體研究決定對該單位此次違法行為不予行政處罰，實施行政指導。

啟示意義

本案中生態(tài)環(huán)境部門認真落實省政府“江蘇助企紓困22條”，對輕微違法行為免罰，實施行政指導。一方面有利于提升排污單位環(huán)保意識，引導排污單位加大環(huán)保投入，加強環(huán)保設施運行管理；另一方面通過指導幫扶等非強制性監(jiān)管方式，落實包容審慎監(jiān)管，營造學法知法守法的氛圍，打造企業(yè)良好發(fā)展的軟環(huán)境。

二、無錫宜興市明月建陶有限公司未按規(guī)定設置污染物排放口不予處罰案

案情簡介

2022年5月25日，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對宜興市明月建陶有限公司進行雙隨機檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該單位現(xiàn)有兩個大氣污染物排放口，分別是窯煙囪（DA001）和球磨廢氣排放口（DA002），上述兩個大氣污染物排放口的位置不符合排污許可證規(guī)定，其中，DA001的實際位置位于規(guī)定位置的西北側(cè)約100米，DA002的實際位置位于規(guī)定位置的西北側(cè)約50米。

查處情況

該單位的上述行為違反了《排污許可管理條例》第十八條第一款“排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門之規(guī)定建設規(guī)范化污染物排放口，并設置標志牌”、第二款“污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規(guī)定相符”之規(guī)定。

鑒于該單位環(huán)評材料是2004年和2006年審批的，內(nèi)容沒有提及大氣排放口位置，更沒有位置示意圖。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位廢氣排放口位置不符合排污許可證規(guī)定的原因是填報排污許可證時出現(xiàn)錯誤，該單位在執(zhí)法人員指出問題后及時糾正，且單位主要負責人和環(huán)保負責人在規(guī)定時限內(nèi)通過微信“萬家企業(yè)學環(huán)保法”小程序完成了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)知識的考試。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局經(jīng)研究決定對該單位此次違法行為不予處罰，同時要求該單位在以后生產(chǎn)經(jīng)營活動中應加強管理，嚴格落實環(huán)境保護責任。

啟示意義

本案中涉案公司污染物排放口位置與排污許可證不一致的違法行為輕微且企業(yè)及時糾正，沒有造成危害后果，符合《無錫市生態(tài)環(huán)境局輕微環(huán)境違法行為依法不予行政處罰之規(guī)定（試行）》的不予處罰清單規(guī)定。在警示企業(yè)規(guī)范守法的同時，也是在助力企業(yè)在疫情之下渡過難關(guān)的關(guān)鍵幫扶政策，還是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展包容審慎執(zhí)法的實際探索，更是無錫市優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。免罰清單覆蓋了建設項目管理、大氣污染防治、危險廢物污染防治、噪聲污染防治、環(huán)境管理五大領(lǐng)域，共涉及21項具體行為，對一批行為輕微的，企業(yè)又及時糾正、未造成危害后果的生態(tài)環(huán)境違法行為予以免罰。

三、常州市高振塑膠有限公司逃避監(jiān)管排放水污染物從輕處罰案

案情簡介

2022年5月19日、2022年5月20日，常州市天寧生態(tài)環(huán)境局對常州市高振塑膠有限公司現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該單位主要從事橡膠制品項目生產(chǎn)，生產(chǎn)中有冷卻廢水產(chǎn)生，硫化工段建有硫化池2個，硫化冷卻廢水通過硫化池下方的鐵管排向廠區(qū)北面車間外廠內(nèi)水塘。經(jīng)檢測，該單位硫化池內(nèi)冷卻水pH值為8.3、化學需氧量濃度為85mg/L、總氮濃度為23.7mg/L、氨氮濃度為20.1mg/L、總磷濃度為0.67mg/L，廠內(nèi)水塘地表水pH值為7.4、化學需氧量濃度為76mg/L、氨氮濃度為29.8mg/L、總磷濃度為2.10mg/L、高錳酸鹽指數(shù)為19.6mg/L。

查處情況

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（三）項，常州市生態(tài)環(huán)境局于2022年6月17日告知該單位擬處罰款45萬元。該單位主動開展生態(tài)損害賠償工作，但因受疫情等因素影響，資金周轉(zhuǎn)十分困難，根據(jù)常州市天寧區(qū)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟案件中開展生態(tài)公益崗位勞務代償?shù)霓k法（試行）》工作機制，經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、檢察院、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、屬地政府及相關(guān)專家等綜合考量后，該案件試行以生態(tài)公益崗位勞務代償生態(tài)損害賠償金，成為全省首例生態(tài)公益勞務代償案件。隨后常州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第十一條規(guī)定，依法對該單位從輕處罰，于2022年7月14日對該單位下達處罰決定書，處以罰款25萬元。

啟示意義

常州市天寧生態(tài)環(huán)境局在認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》等相關(guān)文件的同時，積極回應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》，對主動消除、減輕違法行為危害后果的，依法從輕處罰，給予企業(yè)適度容錯糾錯空間，引導企業(yè)積極改正違法行為，促進企業(yè)增強守法意識，主動落實環(huán)保主體責任。

四、蘇州市張家港市佳順服裝整理有限公司未按規(guī)定提交排污許可執(zhí)行報告不予處罰案

案情簡介

2022年5月19日，蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對張家港市佳順服裝整理有限公司進行了執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位已取得排污許可證，但未按規(guī)定提交2022年第一季度排污許可證執(zhí)行報告。

查處情況

該單位的上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十二條第一款“排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。”之規(guī)定，根據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條第三項之規(guī)定，參照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》，蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局擬對該單位作出罰款0.5萬元的行政處罰。

經(jīng)進一步調(diào)查核實，該單位實際已停止生產(chǎn)，因疫情封控原因未能按期提交排污許可證執(zhí)行報告。公司根據(jù)實際情況，及時辦理了排污許可證注銷手續(xù)。鑒于該單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成環(huán)境危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定、《省政府印發(fā)關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施的通知》等文件精神，對該單位的違法行為不予處罰，并由蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局給予行政指導。

啟示意義

排污許可證是企業(yè)合法排污的憑據(jù)，企業(yè)應當嚴格按照排污許可證排放污染物，同時應當嚴格執(zhí)行排污許可證相關(guān)管理要求。該涉案公司雖然存在未按排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告的違法行為，但該單位實際已停產(chǎn)，同時受到疫情影響無法及時辦理排污許可證注銷手續(xù)，蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局根據(jù)上級部門關(guān)于幫助市場主體紓困解難相關(guān)文件，及時對該企業(yè)進行了指導，督促其及時糾正違法行為從而免予處罰，讓企業(yè)既能意識到該行為帶來的后果，又能真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

五、南通如皋市華燦置業(yè)有限公司鐵塔噴塑項目未批先建不予處罰案

案情簡介

2022年4月22日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對如皋市華燦置業(yè)有限公司進行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該單位擅自建設靜電噴塑項目，現(xiàn)場安裝有靜電噴塑房1間、烘干房1間、配套的污染防治設施等，污染防治設施的排氣筒已安裝，尚未投入使用。該項目已編制環(huán)評文件，尚未取得批復文件。

查處情況

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第二款之規(guī)定，應當責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀。經(jīng)執(zhí)法人員后續(xù)調(diào)查后，確認該單位靜電噴塑項目建成后未投入生產(chǎn)使用，違法行為輕微，沒有造成危害后果，且已經(jīng)在編制環(huán)評文件。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《南通市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見（試行）》，責令該單位改正違法行為，對該單位不予處罰。

啟示意義

實施輕微違法不予處罰，依法不予處罰，進一步體現(xiàn)了“過罰相當”以及“處罰與教育相結(jié)合”原則，避免行政執(zhí)法“一刀切”，深化精細化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法效果，給當事人一定的容錯空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護主體責任意識，推動企業(yè)主動守法，提升自我管理水平，建設更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，營造良好的環(huán)境守法氛圍。

六、淮安市江蘇利淮鋼鐵有限公司未按規(guī)定填報環(huán)境影響登記表不予處罰案

案情簡介

2022年4月16日，淮安市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對江蘇利淮鋼鐵有限公司開展執(zhí)法檢查，該單位建有2套燒結(jié)系統(tǒng)，燒結(jié)機煙氣干法脫硫脫硝項目環(huán)境影響報告表于2019年5月通過淮安市生態(tài)環(huán)境局審批，根據(jù)環(huán)評及批復，1#、2#燒結(jié)機煙氣采用“FOSS干法脫硫脫硝+布袋除塵”工藝處理后排放。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，1#、2#燒結(jié)系統(tǒng)中分別新建了一套SCR脫硝設備，其中，1#SCR脫硝系統(tǒng)正在建設，2#SCR脫硝系統(tǒng)已建成。

查處情況

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版），涉及脫硫、脫硝、除塵等大氣污染的治理工程的，應當依法備案建設項目環(huán)境影響登記表。該單位的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條第二款第三項“建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表”之規(guī)定。

該單位在執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)問題后能及時改正，符合《淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項“三項清單”制度（試行）》附件1：涉企輕微環(huán)境違法行為不予處罰事項清單第4項“首次被發(fā)現(xiàn)，責令備案后及時備案的”之情形，經(jīng)淮安市生態(tài)環(huán)境局研究決定不予處罰。

啟示意義

為了進一步推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，淮安市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)“三張清單”內(nèi)容，把輕微、非故意、首違與惡意、屢犯區(qū)分開，對輕微、非故意、首違的行為能不罰盡量不罰，對惡意、屢犯的行為堅決嚴管重罰，切實體現(xiàn)過罰相當?shù)脑瓌t。

七、揚州電力設備修造廠有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)未在密閉空間進行不予處罰案

案情簡介

2022年3月28日揚州市廣陵生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對揚州電力設備修造廠有限公司進行檢查發(fā)現(xiàn)，該單位涂裝區(qū)域正在進行噴漆作業(yè)，配套的廢氣處理設施正在運行，噴漆房兩側(cè)大門未關(guān)閉，頂部設有掛件軌道，未密閉，部分揮發(fā)性有機物廢氣通過噴漆房大門及頂部間隙無組織排放。經(jīng)執(zhí)法人員提醒，工作人員當場將噴漆房兩側(cè)大門關(guān)閉。3月31日再次檢查時，該單位噴漆房正在使用，兩側(cè)大門關(guān)閉，頂部已設置擋板，配套的廢氣處理設施正在運行。

查處情況

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條：“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放”之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款，并對照《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（2022年版）》，該單位的上述環(huán)境違法行為符合“揚州市涉企輕微違法行為不予處罰清單（279項）”中第46項，當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正，經(jīng)研究決定對該單位不予處罰。

啟示意義

企業(yè)在生產(chǎn)過程中，要提升環(huán)保意識和責任感，必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)之規(guī)定，切實將各項環(huán)境保護措施落實到位，既要強化“硬件”設施的建設，也要加強“軟件”管理的要求。為幫助企業(yè)在常態(tài)化疫情防控中紓困解難，揚州市廣陵生態(tài)環(huán)境局按照《2022年揚州優(yōu)化提升營商環(huán)境任務清單》要求，大力推行包容審慎監(jiān)管，著力優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境，為各類企業(yè)提供了更加寬容的制度環(huán)境，提升了法治化營商環(huán)境。

八、泰州泰興市幸運泡沫塑料廠廢氣超標排放從輕處罰案

案情簡介

2022年7月7日，泰州市泰興生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對泰興市幸運泡沫塑料廠進行現(xiàn)場檢查，該單位主要從事泡沫塑料制造項目生產(chǎn)。檢查時該單位正在生產(chǎn)，發(fā)泡機正在使用，配套的廢氣處理設施正在運行。現(xiàn)場委托泰州市泰興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對發(fā)泡車間排氣筒有組織廢氣和發(fā)泡車間通風口處下風向1米無組織廢氣進行采樣，經(jīng)監(jiān)測，對照江蘇省《大氣污染物綜合排放標準》(GB32/4041-2021)，該單位發(fā)泡車間排氣筒非甲烷總烴監(jiān)測結(jié)果符合標準要求，發(fā)泡車間通風口處下風向1米非甲烷總烴均值為11.6mg/m3,超標0.93倍。

查處情況

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。”之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項的相關(guān)規(guī)定，參照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》，責令該廠立即停止超標準排放大氣污染物的行為，并擬處罰款14萬元。該單位主動向泰州市泰興生態(tài)環(huán)境局遞交《生態(tài)環(huán)境損害賠償申請書》，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，并履行完畢生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。鑒于該單位已自覺履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，積極改正環(huán)境違法行為，泰州市泰興生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》規(guī)定，依法對該單位從輕處罰，責令該單位立即停止超標準排放大氣污染物的行為，并處罰款10萬元。

啟示意義

該案中依法對企業(yè)減輕行政處罰，將嚴格執(zhí)法與熱情幫扶相結(jié)合，充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域柔性執(zhí)法理念，增強企業(yè)對柔性執(zhí)法的獲得感和信賴感。積極推行生態(tài)損害賠償制度，堅持目標思維，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，幫助企業(yè)樹立環(huán)境有價、損害擔責的綠色發(fā)展理念。