“雙碳”目標(biāo)，是我國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策。“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全局和生態(tài)文明整體布局。因此，為進(jìn)一步如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要統(tǒng)籌全局并制訂一系列科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，加大各項(xiàng)政策對(duì)于“雙碳”工作的引導(dǎo)和布局力度。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須妥善處理好三對(duì)關(guān)系
“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要付出一系列艱苦努力，統(tǒng)籌處理好三對(duì)關(guān)系尤其重要。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)格局決定了我國在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，GDP增長仍然高度依賴能源消耗與碳排放。另一方面，碳封存、碳捕捉存在技術(shù)不確定和市場化推廣程度不高的雙重挑戰(zhàn)，從某種程度上看，維系經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)節(jié)能減排二者在現(xiàn)階段依然存在較大的沖突，需要正確掌控好節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)增長的節(jié)奏，堅(jiān)持先立后破的原則，充分利用科技進(jìn)步與制度創(chuàng)新等手段，盡可能平衡“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使節(jié)能降碳的步伐總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
低碳發(fā)展與民生保障的關(guān)系。一方面，低碳發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，科學(xué)合理的綠色化和健康化的低碳發(fā)展舉措會(huì)惠及民生，還可促進(jìn)居民的生活方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)福利水平。另一方面，不合理的低碳發(fā)展行動(dòng)，會(huì)影響民生的基本保障。正確處理好低碳發(fā)展與保障民生的關(guān)系，構(gòu)建低碳發(fā)展與民生保障的協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵(lì)與約束并舉，特別要對(duì)受影響的特殊群體提供必要的補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。
“雙碳”目標(biāo)和其他戰(zhàn)略的融合關(guān)系。“雙碳”目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響廣泛，需要著力關(guān)注其系統(tǒng)性、協(xié)同性和融合性，妥善處理好“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、共同富裕等其他戰(zhàn)略或目標(biāo)的銜接融合關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)各相關(guān)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場
構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，可以打破行業(yè)和區(qū)域市場壁壘，最終形成以價(jià)格機(jī)制為核心的、自上而下有效鏈接的全國市場。為此，需要在以下三個(gè)方面著力。
進(jìn)一步明晰碳排放權(quán)，加速市場銜接和融合。探索建立科學(xué)合理的碳排放權(quán)初始分配機(jī)制，著力消除政策障礙、打破區(qū)域壁壘、降低交易成本，為全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的構(gòu)建和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。一方面，科學(xué)識(shí)別不同行業(yè)排放水平和減排成本差異，有序推動(dòng)水泥、有色金屬、鋼鐵、石化和化工等高排放行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場。另一方面，對(duì)于已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)擇時(shí)、擇機(jī)逐步納入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，并加強(qiáng)中國與國際碳排放權(quán)交易市場的融通。
加快推動(dòng)林草碳匯納入全國碳排放權(quán)交易市場。林草碳匯是我國實(shí)現(xiàn)碳中和的重要“壓艙石”。因此，各級(jí)主管部門不僅需要逐步豐富林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)備案，合理擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，著力減少林草碳匯核證自愿減排項(xiàng)目的交易成本；還應(yīng)加快推動(dòng)林業(yè)碳匯納入全國碳排放權(quán)交易市場，根據(jù)我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體進(jìn)程，建立林草碳匯納入規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓林草固碳增匯在我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。
合理培育和規(guī)范“雙碳”投資市場。隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)深入，會(huì)催生一批新興產(chǎn)業(yè)和新興市場，這將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新動(dòng)能。一方面，合理培育“雙碳”投資市場，需要在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建多層次、有梯度的投資體系，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的投融資體系，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與“雙碳”投資市場。另一方面，也要規(guī)范社會(huì)資本運(yùn)作，防止資本過度炒作、無序擴(kuò)張，相關(guān)主管部門應(yīng)建立價(jià)格管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)交易市場可能出現(xiàn)的異常。
“雙碳”信息披露制度體系仍須進(jìn)一步完善
目前，在服務(wù)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的背景下，“雙碳”信息披露制度作為促進(jìn)碳市場健康運(yùn)行的有效支撐，其重要意義已日益凸顯。
構(gòu)建“雙碳”信息披露制度重要且必要。當(dāng)前，在我國進(jìn)一步大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢下，國家對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、上市公司等與信息披露相關(guān)的工作高度重視，提出了明確要求。一方面，從目前我國具體情況來看，企業(yè)在碳信息披露方面依然存在積極性不高、不夠主動(dòng)的現(xiàn)狀，不僅會(huì)影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響我國“雙碳”目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。“十四五”期間，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將會(huì)進(jìn)入以降碳為主、減污降碳協(xié)同增效的新時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，構(gòu)建完善統(tǒng)一的信息披露制度將會(huì)是大勢所趨。另一方面，信息披露制度不僅能為碳金融定價(jià)及碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效依據(jù)，有利于對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)減排效果進(jìn)行市場監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià)；還可以為我國在國際氣候談判、“雙碳”政策制定和全國碳交易市場穩(wěn)定運(yùn)行提供信息基礎(chǔ)。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放信息披露制度體系。積極探索在國家層面構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放信息披露制度體系，是我國“雙碳”信息披露制度建立的基礎(chǔ)，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳信息披露制度建設(shè)，有必要構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)碳排放核算體系、碳排放額和碳匯額資產(chǎn)核算及交易的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以及碳排放、碳匯和碳中和信息披露規(guī)則，逐步引導(dǎo)企業(yè)提高碳信息披露的積極性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
加快建設(shè)碳信息綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。“雙碳”目標(biāo)下，碳數(shù)據(jù)將成為國家和企業(yè)數(shù)據(jù)競爭力的重要組成部分。因此，需要盡快建立包括信息搜集中心、信息發(fā)布中心和信息決策中心等在內(nèi)的全國“雙碳”信息中心。一方面，對(duì)全國碳排放數(shù)據(jù)、行業(yè)部門減排情況、企業(yè)減排情況、市場交易狀況、碳中和情況等關(guān)鍵信息做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌梳理并發(fā)布碳排放、碳中和等官方數(shù)據(jù)，反映減排成果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；另一方面，通過信息搜集和監(jiān)測評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整決策，不斷提升“雙碳”治理水平。
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