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截至7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線已滿一周年。從整體情況來看，碳市場運行總體平穩(wěn)，市場運營效果良好。作為實現(xiàn)“雙碳”目標的政策工具與落地平臺，在歷經(jīng)一年的運行后，全國碳市場的重要性展露無遺，其產(chǎn)生的積極影響也充分體現(xiàn)。

其一，顯著推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論是碳達峰碳中和目標，還是近年來能耗、碳排放“雙控”要求，客觀上均需要企業(yè)承擔更多的成本。而碳市場初期提供的免費市場配額則能夠有效降低企業(yè)的碳排放成本，進而間接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

其二，全國碳市場能夠促使我國碳排放總量下降。高履約率有效促進了我國溫室氣體減排整體目標的實現(xiàn)，在強化社會低碳環(huán)保概念的同時，為全國碳市場的進一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

日前，生態(tài)環(huán)境部召開全國碳市場建設工作會議，對第一個履約周期的成效與經(jīng)驗進行總結(jié)的同時，重新分析形勢，并安排部署了下一階段重點工作任務。碳市場的諸多問題也隨著新的工作部署而浮出水面?？傮w上來看，全國碳市場仍存在一些亟待解決的問題。

一、碳市場交易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場活躍度有待提高。首先，全國碳交易市場在第一個履約期表現(xiàn)出活躍程度有限的特點。其中，高履約率的背后還存在著“履約驅(qū)動”現(xiàn)象，控排企業(yè)參與碳市場的主要目的就是履約，缺乏主動參與交易的動力。其次，當前市場僅有二氧化碳一種溫室氣體作為交易產(chǎn)品，相較于國外更為成熟的碳市場，交易產(chǎn)品顯得過于單一。

二、碳交易信息披露不足，相關(guān)監(jiān)管機制有待完善，企業(yè)信息披露質(zhì)量得不到保證。信息披露的質(zhì)量有利于主管部門及時有效把控碳市場的活躍程度，并有利于投資人準確判斷相關(guān)風險。但關(guān)鍵信息的披露不足會嚴重抑制市場參與者的交易熱情，進而嚴重制約碳市場的發(fā)展。

三、碳市場的金融化程度有待提高，碳金融、碳期貨的發(fā)展推廣不足。引入期權(quán)、期貨交易可有效提升碳市場的活躍程度，當前市場上碳金融相關(guān)衍生產(chǎn)品，諸如碳債券和碳基金的發(fā)行數(shù)量、總金額顯著不足。此類創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的推廣不足，也導致了碳市場缺乏活躍度。

要解決這些問題，首先，碳市場應盡快擴容，將包括石化化工在內(nèi)的高排放行業(yè)逐步納入碳市場，并拓展碳交易產(chǎn)品的范圍，將包括甲烷在內(nèi)的多種溫室氣體納入其中。其次，應盡快完善碳披露相關(guān)的法律法規(guī)制度和市場監(jiān)管體系，以保證碳信息披露的質(zhì)量。最后，應鼓勵具有創(chuàng)新性的碳金融產(chǎn)品參與到碳交易當中來。

碳市場在我國仍處于發(fā)展建設初期，面對當前不斷變化的市場環(huán)境，當務之急還是應針對現(xiàn)有問題對癥下藥，推出具有針對性的手段，以逐步解決現(xiàn)有的矛盾。同時，還應加強國際合作和產(chǎn)學研協(xié)同，讓政策引路，以科技賦能。這樣方能使我國“雙碳”目標實現(xiàn)之路行穩(wěn)致遠。

石化行業(yè)該作何準備呢？

針對全國碳市場運行以及石化化工行業(yè)的準備情況，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮接受中國化工報媒體專訪。

問：全國碳市場啟動運行的一年中，一些擁有自備電廠的石化化工企業(yè)也參與其中。這些先行參與的企業(yè)積累了哪些寶貴經(jīng)驗?在參與市場交易中出現(xiàn)了什么問題?為下一步石化化工企業(yè)全面參與碳交易提供了哪些借鑒?

李永亮：石化化工行業(yè)擁有自備電廠的企業(yè)先行參與碳市場交易后，確實有所收獲。首先是樹立了關(guān)于碳交易的相關(guān)概念，對碳交易也有了更加直觀的感受和認識;其次，通過直接參與碳交易，企業(yè)積累了一定的經(jīng)驗，熟悉了相關(guān)規(guī)則，進行了實際操作，也鍛煉了隊伍和人員。企業(yè)在實踐中也遇到了一些問題。一方面，對于碳市場而言，石化化工企業(yè)參與的面還比較窄，僅限于有自備電廠的企業(yè)。另一方面，從配額分配來說，自備電廠有歷史形成的客觀情況。即對于石化化工企業(yè)而言，其自備電廠在生產(chǎn)實踐中，承擔著非常重要的提供蒸汽和部分電力的任務。因此，對于他們的配額分配就需要進行單獨考慮，應避免將其與大型發(fā)電廠放到一起進行比較。否則，對于自備電廠來講就存在一個公平性的問題。此外，從目前實踐來看，碳排放監(jiān)測、核算、核查和交易人員儲備還不充足，必須加大這方面的培訓力度，要盡快在企業(yè)中形成具有實操能力，熟悉相關(guān)政策、法律法規(guī)和標準，能夠?qū)ζ髽I(yè)進行碳排放管理的人才梯隊。

問：根據(jù)目前碳市場運行的情況看，石化化工行業(yè)會在何時進入碳市場進行交易?

李永亮：石化化工行業(yè)何時進入到碳市場，要根據(jù)黨中央國務院對于碳達峰碳中和工作節(jié)奏的整體把握和安排，以及生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)業(yè)務主管部門對于碳市場擴容節(jié)奏的安排。石化化工行業(yè)肯定會被納入碳市場，但是在八大行業(yè)中，由于石化化工行業(yè)相對其他行業(yè)來說更復雜一些，涉及到的產(chǎn)品品種更豐富，前期的準備工作也會較多。那么其納入碳市場應該是在八個行業(yè)里偏后的位置。如果要做一個時間點的預測，我們認為在“十四五”最后兩年進入的可能性較大。

問：目前石化化工行業(yè)碳排放的統(tǒng)計核算及相關(guān)評估工作處于什么階段?

李永亮：就目前石化化工行業(yè)碳排放的統(tǒng)計核算工作來說，根據(jù)國家對于碳排放統(tǒng)計核算工作總體安排和相關(guān)方案，石化聯(lián)合會正在開展準備工作。去年8月份，國家成立了碳排放統(tǒng)計核算工作組，石化聯(lián)合會是成員單位之一，現(xiàn)在正在組建石化化工行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作組，并建立統(tǒng)計核算體系，為下一步根據(jù)國家統(tǒng)一安排，針對企業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計核算標準、技術(shù)規(guī)范、排放因子，以及尋找良好的統(tǒng)計核算指引、案例和做法，開展相關(guān)的工作。同時，我們在全生命周期的碳足跡及其評價等方面也會開展研究，為行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算等提供基礎(chǔ)資源。

問：碳排放管理員新職業(yè)培訓工作已經(jīng)全面展開，該新職業(yè)對行業(yè)和企業(yè)參與碳排放權(quán)交易有何作用?

李永亮：碳排放管理員新職業(yè)在去年3月份正式列入國家職業(yè)分類大典之后，極大地推動了碳排放管理員能力建設等工作。目前，碳排放管理員職業(yè)能力體系建設已有較大進展。一是《碳排放管理員國家職業(yè)技能標準》已經(jīng)形成征求意見稿，下一步會抓緊時間盡快完成相關(guān)開發(fā)工作。二是碳排放管理員培訓所需要的一系列基礎(chǔ)資源，包括碳排放管理員系列教材的開發(fā)工作，也已接近尾聲，經(jīng)國家部委審定后，會陸續(xù)出版發(fā)行。碳排放管理員培訓的整個成系列的課件，同樣在開發(fā)制作中。而且碳排放管理員的題庫開發(fā)工作也已展開。上述工作將作為碳排放管理員培訓提供所需要的基礎(chǔ)資源，為各個行業(yè)碳排放管理員的培訓工作提供強有力的支撐。碳排放管理員職業(yè)能力建設的開展，或者說培育一批合格的碳排放管理員，對于全國碳市場的建設是不可或缺的。因為二氧化碳的排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查這三項基礎(chǔ)工作都要由碳排放管理員來完成，也需要這樣一批人去參與碳交易。另外，伴隨交易過程，企業(yè)也會有方方面面問題的咨詢，需要碳排放咨詢員。從這些角度來看，碳排放管理員是碳交易市場建設中非常重要的一環(huán)。碳交易是一個非常好的工具，通過碳排放權(quán)交易，可以降低減碳成本，推動綠色低碳，包括零碳和負碳技術(shù)的研發(fā)及實施，而且有利于提升低碳項目的經(jīng)濟效益。另外，中國碳市場的建設工作對于應對國際綠色貿(mào)易壁壘，也能起到積極作用。比如在應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制時，中國的碳市場發(fā)展起來之后，是可以起到一定的對沖作用的。