為準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，原國(guó)家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》），主要目的是方便有關(guān)企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)及檢查專(zhuān)家的應(yīng)用。但參加各類(lèi)指導(dǎo)服務(wù)的專(zhuān)家們?nèi)绾握_把控好重大隱患判定的“度”，各級(jí)政府如何正確對(duì)待查出的重大隱患，是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
專(zhuān)家對(duì)重大隱患的判定存在偏差
《判定標(biāo)準(zhǔn)》為各級(jí)政府安全執(zhí)法、為各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正確識(shí)別重大隱患問(wèn)題提供了依據(jù)，同時(shí)也為參加各類(lèi)安全檢查的專(zhuān)家們?cè)谂卸ㄖ卮箅[患問(wèn)題上提供了標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于專(zhuān)家們的水平參差不齊，對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》的理解不同，造成了在重大隱患的判定上標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度不同的問(wèn)題，給地方政府、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)了一定的麻煩。總結(jié)起來(lái)，在以下幾方面值得商榷。
01對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》理解不準(zhǔn)或有誤，重大隱患判定尺度不一。
在檢查中發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，如：“3#醚化車(chē)間蒸汽回收泵出口安全閥無(wú)檢驗(yàn)標(biāo)志且無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告”“企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中缺少綜管部、研發(fā)部、人事部、財(cái)務(wù)部、工會(huì)、質(zhì)量部、倉(cāng)庫(kù)、門(mén)衛(wèi)等單位、崗位的安全職責(zé)”“冷藏間使用非防爆型空調(diào)”等。有的專(zhuān)家判為重大隱患，有的專(zhuān)家不判為重大隱患。
再比如：“特種作業(yè)人員未持證上崗”這一條，如果某企業(yè)在加氫、氯化、氧化等高風(fēng)險(xiǎn)崗位上有一名新學(xué)員，這名新學(xué)員正在學(xué)徒期，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)獨(dú)立操作的記錄，但新學(xué)員在企業(yè)崗位交接班記錄上簽了字，是否要按“未持證上崗”判重大隱患？還有液氯庫(kù)房的保管員是否要持有氯化工藝操作人員證等情形，由于不同的專(zhuān)家對(duì)《判定標(biāo)準(zhǔn)》有不同的理解，就存在判定重大隱患和不判為重大隱患的情況，既給地方政府及企業(yè)帶來(lái)迷惑，也對(duì)專(zhuān)家的權(quán)威性帶來(lái)挑戰(zhàn)。
02對(duì)于即查即改的重大隱患是否有必要認(rèn)定為重大隱患。
在實(shí)際檢查過(guò)程中，按照《判定標(biāo)準(zhǔn)》要求，有一項(xiàng)重大隱患最容易判定，那就是“安全閥、爆破片等安全附件未正常投用”。但檢查時(shí)，往往是專(zhuān)家提出后，企業(yè)立馬進(jìn)行了整改。要求嚴(yán)格的專(zhuān)家仍按重大隱患進(jìn)行了判定，而要求稍有寬松的專(zhuān)家就只做問(wèn)題提出，不再判定為重大隱患。筆者認(rèn)為，企業(yè)關(guān)閉安全閥、爆破片等安全附件根部閥這種行為是很可怕的，帶來(lái)的潛在后果也是很?chē)?yán)重的，作為對(duì)企業(yè)的懲罰，讓企業(yè)引起高度重視，判重大隱患不為過(guò)。但從現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除角度看，也可以對(duì)企業(yè)實(shí)施重罰，可不判為重大隱患。
03重大隱患的存在并非企業(yè)主觀因素造成的是否要判定重大隱患。
筆者在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，由于特殊原因，諸如新冠疫情等客觀因素，當(dāng)?shù)卣匆蠡蛘呶唇M織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員每年參加再培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門(mén)未開(kāi)展特種作業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)證工作，致使企業(yè)相關(guān)人員的資格證超期或未復(fù)審。對(duì)于這種情況，并非企業(yè)主觀所為，筆者建議可暫不判為重大隱患，檢查人員跟當(dāng)?shù)卣f(shuō)明其利害關(guān)系即可。
個(gè)別地方政府過(guò)度放大重大隱患
眾所周知，安全隱患是動(dòng)態(tài)存在的，如果一個(gè)企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作不牢，安全投入不足，培訓(xùn)教育跟不上，人員素質(zhì)達(dá)不到企業(yè)發(fā)展的要求，設(shè)備設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中就很可能伴隨著眾多的安全隱患問(wèn)題，由于現(xiàn)場(chǎng)人員技能水平達(dá)不到而忽視其存在，就有可能在專(zhuān)家檢查過(guò)程中根據(jù)《判定標(biāo)準(zhǔn)》的要求被判定為重大隱患。然而，部分政府卻以檢查出的重大隱患數(shù)量為依據(jù)，把專(zhuān)家組查出的重大隱患問(wèn)題當(dāng)作衡量政府監(jiān)管部門(mén)是否“作為”的標(biāo)準(zhǔn)，給下屬各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)設(shè)置政績(jī)考核的條件，給各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)工作壓力，也給檢查組專(zhuān)家?guī)?lái)阻力。
如何正確把握重大隱患問(wèn)題
原國(guó)家安監(jiān)總局公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》規(guī)定，重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。這里面包含了三層含義：一是危害和整改難度較大；二是應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)；三是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除。規(guī)定說(shuō)起來(lái)比較容易，但具體操作起來(lái)還是比較困難。從監(jiān)督檢查角度，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾條原則：
一是相對(duì)性原則。重大事故隱患是相對(duì)的，對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)論管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)條件多么好，重大事故隱患的數(shù)量不可能是零；無(wú)論管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)條件多么差，重大事故隱患也不可能到處都是。要根據(jù)地方政府監(jiān)管力量合理確定重大事故隱患數(shù)量。
二是危險(xiǎn)度優(yōu)先原則。危險(xiǎn)度是危險(xiǎn)程度和發(fā)生幾率的乘積。對(duì)危險(xiǎn)程度特別大，發(fā)生事故后可能產(chǎn)生重大傷亡的隱患要判定為重大隱患，但判定是不是重大事故隱患，還要看發(fā)生事故的幾率。前面提到的“3#醚化車(chē)間蒸汽回收泵出口安全閥無(wú)檢驗(yàn)標(biāo)志且無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告”“冷藏間使用非防爆型空調(diào)”等問(wèn)題，就可以不判定為重大事故隱患，因?yàn)槠浒l(fā)生事故的幾率很小。
三是明暗有別原則。有些隱患，無(wú)論你怎么努力，因客觀條件限制，也不可能完全消除，發(fā)生事故的幾率又不是很高。如“企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中缺少綜管部、研發(fā)部、人事部、財(cái)務(wù)部、工會(huì)、質(zhì)量部、倉(cāng)庫(kù)、門(mén)衛(wèi)等單位、崗位的安全職責(zé)”，這樣的隱患，要積極上報(bào)有關(guān)部門(mén)，狠下內(nèi)功，在管理上下大功夫，但不能定為重大事故隱患。如果定為重大事故隱患，就不得不做很多無(wú)用功，影響工作效率，也就是暗努力。對(duì)那些經(jīng)過(guò)努力一兩年內(nèi)就能消除的重大隱患，要肯下功夫，采取有效措施，發(fā)揮各方面的積極性，盡快消除，這就是明用功。
總之，各級(jí)政府和專(zhuān)家們要正確應(yīng)用好《判定標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通交流，正確把握重大隱患判定的“度”，既不能給企業(yè)、政府帶來(lái)非必要的麻煩，也不能為企業(yè)安全生產(chǎn)留下一絲的安全隱患。
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