應急管理在安全生產中意義
我國化工行業發展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國。目前，化工產值占世界總產值的40%以上?；どa過程復雜，反應條件苛刻，涉及的危險化學品易燃易爆、有毒有害，安全風險高，生產過程中存在著巨大能量和有害物質，一旦因管控不到位發生事故，容易造成重大人員傷亡、財產損失和環境破壞，嚴重沖擊人民群眾的安全感、幸福感?！ ?/span>
事故的主要影響因素包括人的因素、物的因素、環境的因素、管理的因素以及事故處置情況。當事故經過孕育、生長階段進入到損失階段時，事故處置情況成為事故的主要影響因素。員工對于事故前的異常征兆是否能做出正確的判斷、一旦發生事故能否迅速采取有效措施防止事態惡化、搶救措施和對負傷人員的急救措施是否妥善，直接引導事故發展走向。
2017年6月5日，某企業發生罐車泄漏重大爆炸著火事故，導致10人死亡、9人重傷。事故原因之一就是事故應急管理不到位。未依法建立專門的應急救援組織，應急裝備、器材和物資配備不足，預案編制不規范且針對性和實用性差，未根據裝卸區風險特點開展應急演練，應急教育培訓不到位，實戰處置能力不高。此外，出現泄漏險情時，現場人員未能及時關閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續2分多鐘直至遇到點火源發生爆燃，造成重大人員傷亡。
2021年1月14日，某企業在水解保護劑罐進行保護劑扒出作業時，發生一起窒息事故，造成4人死亡、3人受傷，直接經濟損失約1010萬元。直接原因是作業人員違章作業，致使作業人員缺氧窒息暈倒；未按照現場處置方案進行救援，盲目施救導致事故擴大；救援能力不足，現場組織混亂，導致事故擴大?！ ?/span>
以上兩起事故說明，企業的應急能力嚴重缺失和不當的應急處置易導致事故的擴大化。
化工企業應急管理問題
2021年，在深入全國27家化工企業的安全檢查中發現，企業的應急管理工作普遍存在較多問題，主要表現在以下幾個方面?！ ?/span>
應急預案與實際脫節。一些企業編寫應急預案只是為了迎接政府檢查需要，不是作為企業應急響應的指導手冊，企業領導不重視，崗位員工沒有參與應急預案的編寫，應急預案發布前沒有組織桌面推演，導致應急預案與企業實際不符。
應急職責劃分不清。各部門、各崗位應急職責劃分不清楚。員工不清楚在應急情況下，該做什么，如何做。將滅火處置、搶修堵漏、疏散警戒、應急保障、政府聯系等應急措施全部由安全主管部門負責，導致一人身兼多職，無法完成應急任務?！ ?/span>
應急預案構架不完整，覆蓋面不夠。特別是專項應急預案未按照事故風險分析結論編寫，導致企業較大風險未編制應急預案。例如，某化工企業缺少中毒窒息專項應急預案，缺少重大危險源專項應急預案等?！ ?/span>
現場處置方案實操性差。現場處置方案未針對具體場所、裝置或者設施來編制，導致應急措施不能明確到具體崗位，操作步驟不能明確到具體動作，這樣現場處置方案指導性不強，員工學習演練效果較差?！ ?/span>
應急演練流于形式。應急演練走過場、編記錄。演練過程較隨意，缺少嚴密組織，不進行演練過程評估，甚至未進行演練編造記錄，只是為了滿足檢查需要，認識上存在嚴重偏差，應急能力無法保證。
問題原因分析
崗位員工未參與編寫應急預案。一些企業未能認真學習國家的法律法規標準規范，不掌握應急預案編寫的要求，委托外部中介機構幫助編寫應急預案，導致應急預案與實際工作脫節，對應急響應指導性較差，實操性差，崗位員工不愿意學習，不愿意按照應急預案進行演練。
未進行全面系統的危險分析。企業在編制預案前應進行危險源辨識和事故風險分析。辨識出潛在事故類型、性質、區域、分布及事故后果。根據分析評估報告編寫應急預案，確定所需應急力量和資源?！ ?/span>
應急演練目的不明確、過程不清楚。應急演練的目的是檢驗應急預案中程序和措施等內容的缺陷，發現資源的不足，提高應急響應能力，明確應急響應職責。一些企業不按照應急預案演練，除了應急預案不落地的原因外，還有未明確認識演練的目的。
應對措施
針對企業應急管理方面暴露的問題，應從以下幾個方面加強管理?！ ?/span>
全員應參與編寫應急預案。按照《安全生產法》第二十一條的要求，生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部〔2019〕2號令）第九條要求，編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員以及有現場處置經驗的人員參加。崗位員工或代表要參加有關應急預案的編寫。
應急預案內容應符合實際。應針對《生產安全事故評估報告》的結論中企業的主要風險編制專項應急預案，例如火災爆炸專項應急預案、中毒窒息專項應急預案、灼燙專項應急預案等?，F場處置方案應針對具體場所、裝置或設施等具體部位，明確包括具體應急響應人員和應急措施等內容?！ ?/span>
實戰應急演練應與桌面演練相結合。實戰應急演練應鍛煉員工的應急處置能力，全面檢驗各方面應急響應能力。而較少成本的桌面演練、功能演練，可以鍛煉員工的應急思考能力，解決相互協作、職責劃分的問題，將兩者相結合可以全面提高應急響應能力，也能夠豐富應急演練的形式。
加強應急響應的良好實踐在行業中推廣。一是實施“135應急響應法” 即1分鐘處置：立即報警，及時采取能量隔離、切斷物料等關鍵操作動作，確保事態不擴大；3分鐘救援：立即實施救人、疏散、警戒及現場應急處理，由班長研判并下達指令，崗位員工實施生產退守穩態操作；5分鐘聯動，消氣防救援力量到達現場，與屬地單位配合開展應急處置工作。二是實施“雙盲應急演練法”。定期由主管部門抽查車間或班組應急演練情況，采取“雙盲”（即不確定時間地點、不確定應急演練場景）演練形式，攝像記錄演練過程，在調度會上講評并考核。三是實施“上機應急培訓法”。模擬現場事故場景，編成三維建模的形式，員工各自在電腦上模擬應急響應動作，達到應急演練培訓的目的。
應急管理涵蓋事故應急處置的全過程管理，要將“預防為主、常備不懈”的理念貫穿其中。全員參與、緊盯風險，提高應急預案編寫水平，領導帶頭、貼近實際，將應急演練落實到實效，才能進一步遏制化工企業重大事故的發生。
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
北京市化學工業協會 天津市石油和化工協會 遼寧省石油和化學工業協會 內蒙古石油和化學工業協會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業協會 山西省化學工業協會 吉林省能源協會 黑龍江省石化行業協會 浙江省石油和化學工業行業協會 安徽省石油和化學工業協會 福建省石油和化學工業協會 江西省石油和化學工業協會 河南省石油和化學工業協會 湖北省石化行業協會 湖南省石油化學工業協會 廣東省石油和化學工業協會 海南省石油和化學工業行業協會 四川省化工行業協會 貴州省化學工業協會 云南省化工行業協會 陜西省經濟聯合會 甘肅省石化工業協會 青海省化工協會
電話：協會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
蘇公網安備 32010502010057號
備案號：蘇ICP備2026013520號-2 “堅決打贏禁毒人民戰爭”專欄—法律法規
電話：025-8799064
會員服務部：86918841
信息部：86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
蘇公網安備32010502011424號
