日前，湖南省印發(fā)《湖南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染治理實(shí)施方案》，指出到2025年，化工產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化合理，全省化工產(chǎn)業(yè)污染得到有效控制和全面治理，精細(xì)化工和高附加值產(chǎn)品比例顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，資源循環(huán)利用高效，化工園區(qū)綠色生產(chǎn)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效，安全隱患有效控制，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、安全、有序、健康發(fā)展。
此次方案共提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括堅(jiān)決遏制沿江化工項(xiàng)目盲目發(fā)展、全面開展化工園區(qū)認(rèn)定、加快推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬改關(guān)、嚴(yán)格化工企業(yè)搬改關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控、優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、全面提升化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平、加快完善化工園區(qū)污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新沿江化工企業(yè)污染治理模式、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法、完善應(yīng)急管理機(jī)制等。
（一）堅(jiān)決遏制沿江化工項(xiàng)目盲目發(fā)展。
長(zhǎng)江湖南段和洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流岸線（以下簡(jiǎn)稱沿江）一公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建化工園區(qū)、化工生產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁現(xiàn)有合規(guī)化工園區(qū)在沿江岸線一公里范圍內(nèi)靠江擴(kuò)建。沿江一公里外新建（含改建、擴(kuò)建）化工項(xiàng)目需符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，滿足能耗強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)、污染物排放區(qū)域削減、排放強(qiáng)度控制、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度等要求，禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目，禁止新建淘汰限制類項(xiàng)目，新建項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗及污染物排放等達(dá)到先進(jìn)水平。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接，根據(jù)國(guó)家“雙碳”等政策要求，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放、低水平化工項(xiàng)目盲目發(fā)展。
（二）全面開展化工園區(qū)認(rèn)定。
根據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》和《湖南省化工園區(qū)認(rèn)定評(píng)估導(dǎo)則》等文件要求，到2023年，全省所有化工園區(qū)完成認(rèn)定工作，建立化工園區(qū)清單。未通過認(rèn)定的以石化化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)不得新建、改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外），并依法依規(guī)做好園區(qū)內(nèi)石化化工企業(yè)監(jiān)管及處置工作。對(duì)已認(rèn)定的園區(qū)定期開展跟蹤性評(píng)估，評(píng)估不達(dá)標(biāo)或者出現(xiàn)重大及以上環(huán)境、安全事件等情況的需要限期整改，逾期未整改到位的，取消其化工園區(qū)資格。統(tǒng)籌考慮未通過認(rèn)定園區(qū)、企業(yè)調(diào)整退出、過渡等具體實(shí)施方案，妥善做好相關(guān)后續(xù)工作。
（三）加強(qiáng)沿江化工項(xiàng)目整治提升。
全面落實(shí)《湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》等文件要求，到2025年，引導(dǎo)異地遷建類沿江化工生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)結(jié)構(gòu)搬遷到沿江一公里范圍外的合規(guī)化工園區(qū)，并實(shí)行上圖管理，納入全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息“一張圖”單列圖層。對(duì)沿江一公里范圍內(nèi)的其他企業(yè)，分類推進(jìn)整治提升，對(duì)化工領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)予以淘汰；對(duì)部分有市場(chǎng)前景、且極端事故情況下滿足安全環(huán)保要求的化工生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)保留，編制完善安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方案，根據(jù)實(shí)際需要開展安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提升改造，嚴(yán)格重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和改造項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治。鼓勵(lì)沿江一公里范圍外且不在合規(guī)園區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
（四）嚴(yán)格化工企業(yè)搬改關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控。
加大搬改關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定妥善做好各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生環(huán)保隱患、安全事故。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，依法及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按規(guī)定向社會(huì)公開，做到人清、設(shè)備清、原料清、廢物清、垃圾清、土地清，徹底根除污染隱患。妥善處理搬遷改造企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，指導(dǎo)督促企業(yè)依法制定并落實(shí)職工安置方案，妥善做好勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。
（五）優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
結(jié)合區(qū)域土地資源、水資源、交通物流、環(huán)境和安全承載能力情況，以及資源、市場(chǎng)等基礎(chǔ)條件，各化工園區(qū)要編制或修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位并重點(diǎn)發(fā)展具有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈或特色產(chǎn)品鏈。化工園區(qū)要以產(chǎn)業(yè)高度前沿、風(fēng)險(xiǎn)管控到位為要求，鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、綠色安全環(huán)保的企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，加快優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（六）積極推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
將化工產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰納入省、市碳達(dá)峰工作方案，指導(dǎo)重點(diǎn)化工企業(yè)制定出臺(tái)碳達(dá)峰工作方案。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，盡快突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，積極推動(dòng)新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝、節(jié)能減碳及二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)化工項(xiàng)目全生命周期綠色低碳管理，大力推動(dòng)可再生能源利用，加快實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)能源結(jié)構(gòu)低碳化，鼓勵(lì)尾氣回收天然氣、氫氣項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)電石渣、氣化爐渣、鈦石膏、氟石膏、磷石膏等固體廢物綜合利用。
（七）全面提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)水平。
積極推進(jìn)化肥、無機(jī)鹽、農(nóng)藥、染料、有機(jī)化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核，推動(dòng)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，提高原材料轉(zhuǎn)化和利用效率，優(yōu)化工藝流程，提升技術(shù)裝備，加快實(shí)施高效催化、過程強(qiáng)化、高效精餾等工藝技術(shù)改造。促進(jìn)行業(yè)資源綜合利用，提升減污降碳水平，貫徹實(shí)施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施取水定額管理，加強(qiáng)生產(chǎn)和工序用水管理，積極開展綠氫煉化、二氧化碳資源化利用等工藝優(yōu)化升級(jí)。加大行業(yè)末端污染治理措施改造提升力度，推動(dòng)低能耗高效先進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用改造。到2025年，全省30%以上化工企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)水平。
（八）加快完善化工園區(qū)污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)化工園區(qū)公用設(shè)施一體化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理供水、供熱、公共管廊、污水處理廠、危險(xiǎn)廢物收集及處理設(shè)施等公用工程。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工做好指導(dǎo)落實(shí)）加強(qiáng)園區(qū)廢氣治理，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放，化工企業(yè)全面加強(qiáng)有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)、廢氣收集和處理、廢氣旁路、非正常工況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)VOCs治理力度，按要求開展園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)VOCs在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)化工園區(qū)VOCs集中治理和統(tǒng)一管理。加強(qiáng)氨、硫化氫和其他惡臭污染治理，有效防止惡臭擾民問題發(fā)生。強(qiáng)化有毒有害污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。加快完善化工園區(qū)廢水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，定期排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等問題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，到2023年，完成所有化工園區(qū)污水處理規(guī)范化建設(shè)工作。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)石油化工、石油煉制企業(yè)按規(guī)定開展初期雨水收集處理，鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范，實(shí)施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。加大高難度廢水治理力度，推廣采用先進(jìn)適用污染治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高濃度母液、精蒸餾殘液、含鹽有機(jī)廢液等廢物按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全部安全處置。園區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)依法嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置，開展危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域合作機(jī)制，到2025年，一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
（九）創(chuàng)新沿江化工企業(yè)污染治理模式。
建立健全化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展咨詢服務(wù)機(jī)制，為化工產(chǎn)業(yè)布局、重大規(guī)劃政策制定、重大項(xiàng)目建設(shè)等提供決策咨詢服務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極在化工園區(qū)（企業(yè)）推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展化工園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等試點(diǎn)示范，激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)各類資本積極參與，提升化工污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。到2022年，省級(jí)以上化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理“全覆蓋”。
（十）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。
將化工企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查，積極推進(jìn)部門聯(lián)合檢查。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，加快實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋，嚴(yán)格打擊化工企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為。推動(dòng)化工企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境信息公開，落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢(shì)。
（十一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法。
按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真梳理化工園區(qū)安全狀況，加強(qiáng)化工園區(qū)及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施隱患排查和整治。強(qiáng)化化工園區(qū)安全管理，全面建立集日常管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能為一體的應(yīng)急指揮和信息平臺(tái)。加強(qiáng)化工企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。
（十二）完善應(yīng)急管理機(jī)制。
建立完善化工園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期開展演練，有效應(yīng)對(duì)有毒有害氣體、污染廢水等環(huán)境污染和火災(zāi)、爆炸、泄漏等次生衍生環(huán)境污染，加快形成定位明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)響應(yīng)的化工污染應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)督促化工企業(yè)搬改遷、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化工園區(qū)優(yōu)化布局等工作，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促化工污染防治監(jiān)督管理工作，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工積極參與，形成齊抓共管工作合力。各市州、縣市區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)化工污染治理工作負(fù)總責(zé)，制定細(xì)化本區(qū)域化工污染治理工作方案，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，確保工作實(shí)效。化工園區(qū)要切實(shí)履行園區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的責(zé)任，按照屬地管理的要求，確保各項(xiàng)工作任務(wù)安全保質(zhì)完成。
（二）加大資金投入。
鼓勵(lì)加快構(gòu)建化工污染治理多元投入機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，落實(shí)企業(yè)投入主體責(zé)任，各級(jí)財(cái)政做好資金投入保障。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持，支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)融資租賃公司依法依規(guī)參與化工企業(yè)搬遷改造。對(duì)符合政策性搬遷條件的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收、土地等支持政策。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。
全面加強(qiáng)化工污染治理事中事后監(jiān)管，相關(guān)省直部門按職責(zé)建立健全定期調(diào)度、跟蹤分析、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織開展化工污染治理督促調(diào)研。將化工污染治理突出問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查拍攝等范圍統(tǒng)籌，對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、整治進(jìn)展緩慢、工作不力的地區(qū)，加大督促檢查力度，對(duì)工作嚴(yán)重滯后、問題突出的地方嚴(yán)肅問責(zé)。深化園區(qū)、企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)，依法開展聯(lián)合懲罰。加強(qiáng)科技支撐，加大對(duì)園區(qū)服務(wù)和幫扶力度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)建立化工園區(qū)發(fā)展合作聯(lián)盟。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。
充分利用新媒體、電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分激發(fā)化工市場(chǎng)主體開展污染治理的內(nèi)生動(dòng)力。化工企業(yè)集中地區(qū)要加強(qiáng)政策解讀，凝聚社會(huì)共識(shí)，夯實(shí)化工污染治理社會(huì)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。依法依規(guī)推動(dòng)化工園區(qū)、企業(yè)公開其環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督，積極推動(dòng)沿江化工企業(yè)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。完善環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與。各市州人民政府、化工園區(qū)要及時(shí)總結(jié)推廣化工污染治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在規(guī)范完善的基礎(chǔ)上加強(qiáng)推廣應(yīng)用。
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