生物質(zhì)能是與風(fēng)、光、水齊名的人類認(rèn)知最早、利用時間最久遠(yuǎn)的可再生能源，也是目前唯一的可再生碳源，被譽(yù)為繼煤炭、石油、天然氣之外的第四大能源。由于兼具低碳、可再生優(yōu)點(diǎn)，以及與化石能源十分相似的元素組成與理化特性，生物質(zhì)能被公認(rèn)為是化石能源的最佳替代品和節(jié)能減碳利器。雙碳目標(biāo)提出后，社會各界對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)寄予厚望。但也有專家提醒，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)30多年發(fā)展展示的“劣績單”，表明該產(chǎn)業(yè)自身存在諸多問題，若不能徹底解決，很難獲得更好發(fā)展，對節(jié)能減碳和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的貢獻(xiàn)也將十分有限。那么，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀到底如何？具體存在哪些問題？如何才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)發(fā)揮重要作用？帶著這些問題，記者專訪了中國可再生能源學(xué)會特邀理事、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有獨(dú)到見解的陜西煤業(yè)新型能源科技股份有限公司總經(jīng)理徐國強(qiáng)。
記者：您如何看待生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀？
徐國強(qiáng)：我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀歸納起來就四個字：一地雞毛。主要表現(xiàn)在以下方面：
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)3798萬千瓦，僅占全口徑非化石能源發(fā)電總裝機(jī)的3.39%，而光伏和風(fēng)電裝機(jī)已分別為3.06億千瓦和3.28億千瓦，分別占全口徑非化石能源發(fā)電總裝機(jī)的27.32%和29.29%。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2021～2022年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》預(yù)計(jì)：到2022年底，我國非化石能源總裝機(jī)合計(jì)將達(dá)13億千瓦。其中，水電裝機(jī)4.1億千瓦，占我國非化石能源發(fā)電總裝機(jī)的31.54%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)4.0億千瓦，占比30.78%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)3.8億千瓦，占比29.23%；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)4500萬千瓦，僅占我國非化石能源發(fā)電總裝機(jī)的3.46%，占屆時全國發(fā)電總裝機(jī)的1.84%，幾乎可以忽略不計(jì)。
二是經(jīng)濟(jì)效益差。最近10年，我國從事生物質(zhì)能開發(fā)利用的企業(yè)，尤其是生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，半數(shù)以上微利甚至虧損。2020年12月，有中國生物質(zhì)發(fā)電第一股之稱的凱迪生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司，因連續(xù)數(shù)年巨額虧損被勒令退市并留下189.5億元債務(wù)。這集中暴露出生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的窘境。
三是技術(shù)水平落后。我國生物質(zhì)采收裝備技術(shù)落后于加拿大和美國，生物質(zhì)成型燃料加工技術(shù)裝備落后于歐美，生物質(zhì)制天然氣技術(shù)與丹麥和瑞典有一定差距，生物質(zhì)垃圾發(fā)電技術(shù)與裝備不如日本，生物質(zhì)制液體燃料技術(shù)落后于巴西。更為遺憾的是，歷經(jīng)30多年發(fā)展，我國至今沒有形成先進(jìn)成套的生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有培育出區(qū)域或全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。相關(guān)技術(shù)和裝備別說搶占國際市場，在國內(nèi)推廣也舉步維艱。整個產(chǎn)業(yè)群龍無首、魚龍混雜，技術(shù)水平與管理理念比較落后。
反觀起步時間相同、發(fā)展政策環(huán)境相同的光伏和風(fēng)電，不僅核心技術(shù)、設(shè)備、組件全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化并達(dá)到世界先進(jìn)水平，而且已經(jīng)成為中國走向世界的兩張靚麗名片，相關(guān)產(chǎn)品國際市場占有率分別高達(dá)70%和50%，出口到世界50多個國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出一大批國際知名企業(yè)和品牌。這種巨大的反差，令不少人對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)失去信心。
記者：什么原因?qū)е挛覈镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)如此不堪？
徐國強(qiáng)：一是產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的初衷，是解決農(nóng)林廢棄物、有機(jī)廢棄物等對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，具有很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，重點(diǎn)考量的是項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保效果和社會效益，而非經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，這是一個替政府和城鄉(xiāng)居民處理有機(jī)垃圾的環(huán)保類公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。所以，包括農(nóng)林廢棄物、有機(jī)廢棄物等有機(jī)垃圾不僅應(yīng)收集分類后免費(fèi)送給生物質(zhì)能利用企業(yè)，而且應(yīng)給予這類企業(yè)有機(jī)垃圾處理和資源化利用補(bǔ)償，并在項(xiàng)目用地、落地、建設(shè)運(yùn)營過程中給予更多政策支持。但實(shí)際情況是，全社會基本忽略了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)對治污清廢、改善環(huán)境的貢獻(xiàn)，仍像對待一般工業(yè)項(xiàng)目那樣，以經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期、單位面積投資強(qiáng)度、對當(dāng)?shù)刎?cái)政和就業(yè)的貢獻(xiàn)作為項(xiàng)目能否落地和衡量項(xiàng)目成敗的依據(jù)。這種定位與實(shí)操的錯配，是我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)尷尬處境的最大原因。
二是對產(chǎn)業(yè)面臨的復(fù)雜性認(rèn)識不足。雖然同為可再生能源利用，但水電、風(fēng)電、光伏項(xiàng)目只需一次性設(shè)備（零配件）投資，就可持續(xù)不斷地享受自然資源供給，獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益。生物質(zhì)能利用則不同，不僅要建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目和裝置，還要將分布零散、能源密度較小的生物質(zhì)資源收集、分類、儲存、加工成型。加之農(nóng)林廢棄物、各類有機(jī)廢棄物分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管、環(huán)保等不同部門管理，有些甚至掌握在一家一戶的老百姓手中，導(dǎo)致這些有機(jī)垃圾收集難度大、管控環(huán)節(jié)多、收儲成本連年攀升、質(zhì)與量難以保證。不少生物質(zhì)能利用項(xiàng)目長期受制于“吃不飽”或“沒得吃”而低負(fù)荷率運(yùn)行甚至停產(chǎn)。
三是支持政策名惠而實(shí)不至。雖然中央財(cái)政每年都會給予生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目一定的補(bǔ)貼，但一方面給予補(bǔ)貼的只是少數(shù)“入庫”項(xiàng)目，更多未“入庫”的生物質(zhì)能項(xiàng)目并未得到中央財(cái)政補(bǔ)貼。同時，補(bǔ)貼資金難以及時足額到位，有些資金甚至一拖就是1～2年甚至3年。由于生物質(zhì)能利用項(xiàng)目所需的燃（原）料需要企業(yè)自己市場化收儲，資金需求量大，一旦補(bǔ)貼不能及時足額到位，相關(guān)企業(yè)的資金鏈就會斷裂。
四是沒有切實(shí)重視生物質(zhì)原（燃）料的培育和開發(fā)。生物質(zhì)能與水、光、風(fēng)等可再生能源最大的區(qū)別在于，它的原（燃）料不是無成本地拿來就用，而是像煤、石油、天然氣等化石能源那樣，有著較高的獲取成本。除了收儲現(xiàn)有的有機(jī)垃圾外，更需要持續(xù)不斷地培育種植采收加工新的生物質(zhì)能源品種，以確保穩(wěn)定供應(yīng)。但目前我們在生物質(zhì)能的開發(fā)利用方面，基本忽略了優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)原（燃）料的培育和開發(fā)。這種情況在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小時無可厚非，一旦發(fā)展到一定規(guī)模，矛盾就會凸顯，甚至成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的桎梏。
記者：這么說，您不看好我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)前景？
徐國強(qiáng)：不，正相反。盡管我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀差強(qiáng)人意，但我仍舊認(rèn)為，這個產(chǎn)業(yè)前景可期。我的理由：
一是資源豐富。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會發(fā)布的藍(lán)皮書顯示：目前我國農(nóng)業(yè)廢棄物、木材和森林廢棄物、城市有機(jī)垃圾、藻類等主要生物質(zhì)資源年產(chǎn)生量約為34.94億噸。預(yù)計(jì)到2030年，我國生物質(zhì)總資源量將達(dá)37.95億噸。若屆時實(shí)現(xiàn)60%回收利用，每年資源能源化利用量可達(dá)22.77億噸。
還有，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果，我國現(xiàn)有沿海灘涂0.23億畝、內(nèi)陸灘涂0.88億畝、無法實(shí)施農(nóng)業(yè)化開發(fā)改良利用的鹽堿地4.5億畝。如果我們能夠遴選、優(yōu)化、雜交培育出耐鹽堿、耐候性好、產(chǎn)量高、熱值高的優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)能源作物并推廣種植，按畝均2噸/年干料計(jì)算，這些灘涂鹽堿地可新增優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)原（燃）料11.22億噸/年。這樣一來，困擾生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原（燃）供應(yīng)問題完全可以解決。
二是與國家戰(zhàn)略高度契合。首先，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有利于雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國目前回收利用的生物質(zhì)資源，熱值大多超過2000千卡/千克，有的甚至超過3500千卡/千克。按平均2000千卡/千克熱值計(jì)算。如果到2030年，我國資源能源化利用的生物質(zhì)占可回收利用量的60%計(jì)算，可替代約8.43億噸標(biāo)煤。別忘了，生物質(zhì)能全生命周期為零碳排放，若通過氣化-熱解實(shí)現(xiàn)分質(zhì)利用，甚至為負(fù)碳排放。這樣，到2030年，我國通過規(guī)模化開發(fā)利用生物質(zhì)能即可減排22億噸二氧化碳。
其次，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有利于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的預(yù)測，2025年和2030年，我國能源消費(fèi)總量將分別達(dá)到55億噸標(biāo)煤和60億噸標(biāo)煤。其中，煤炭占比分別為50%和40%。假如屆時我國生物質(zhì)能用量分別占到年產(chǎn)生量的40%和60%，即5.62億噸標(biāo)煤和8.43億噸標(biāo)煤，則煤炭消費(fèi)占比可分別降至39.78%和25.95%，接近或優(yōu)于發(fā)達(dá)國家目前的用能結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)更趨合理并可持續(xù)。
還有，發(fā)展生物質(zhì)能對保障我國能源安全意義重大。生物質(zhì)能主要由碳、氫、氧、氮、磷等元素組成，與化石能源的組成十分接近，不僅可以燃燒發(fā)電，還可經(jīng)熱解/氣化后合成天然氣、汽（柴、煤）油、醇、烴等石油化工和煤化工產(chǎn)品。2021年，我國原油和天然氣進(jìn)口量分別達(dá)5.13億噸和1.21億噸，對外依存度分別高達(dá)73%和46%。再加上國際地緣政治的復(fù)雜多變、能源價格的起伏不定，均對我國能源戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。雖然發(fā)展煤化工能夠在一定程度上緩解我國油氣產(chǎn)不足需的矛盾，卻也帶來了更嚴(yán)重的環(huán)境污染和排碳問題。生物質(zhì)能是國際公認(rèn)的零碳可再生能源，對其科學(xué)開發(fā)利用，不僅能為我國提供源源不斷的綠色零碳能源，還能替代煤炭、石油等高碳能源，降低我國油氣對外依存度，保障國家能源安全。
最后，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署。而開發(fā)利用生物質(zhì)能，使農(nóng)林廢棄物、有機(jī)包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用，不僅能夠解決農(nóng)村“三堆六亂”以及城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)垃圾無害化處理難題，也能增加就業(yè)和農(nóng)民收入。同時，隨著生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對生物質(zhì)原（燃）料的需求必然會增加，更多的撂荒地、灘涂地、鹽堿地等非基本農(nóng)田將被開發(fā)用來種植生物質(zhì)能源作物，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
三是政策正朝著有利于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確：新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。這無疑為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了用能空間，激發(fā)地方政府發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的積極性。而且，若真實(shí)現(xiàn)能耗雙控向排碳雙控的轉(zhuǎn)變，作為零碳甚至負(fù)碳能源的生物質(zhì)能，肯定會成為各地兼顧節(jié)能減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選能源。從企業(yè)層面講，由于生物質(zhì)能是目前唯一的可再生碳源，可完全替代煤、石油、天然氣生產(chǎn)清潔燃料及化工產(chǎn)品，既然“新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制”，那些受限于能耗總量和碳配額的工業(yè)企業(yè)，尤其是能源化工企業(yè)，如果采用生物質(zhì)能替代煤、石油、天然氣等化石能源，那就可為企業(yè)爭取更多能耗及排碳指標(biāo)。
記者：那么，以您的觀點(diǎn)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)怎樣才能又好又快地發(fā)展？
徐國強(qiáng)：我認(rèn)為應(yīng)盡快做好四件事。
一要明確生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的定位。政府部門在制定政策時，應(yīng)將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)納入節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)范疇，給予相關(guān)項(xiàng)目財(cái)稅、信貸、資金支持，并在立項(xiàng)、環(huán)評、土地使用等環(huán)節(jié)一路綠燈。
二要對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。有這么幾件事要盡快做。一個，盡快編制國家級生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再一個，盡快建立和完善農(nóng)林廢棄物、各類有機(jī)包裝廢棄物等有機(jī)垃圾集中統(tǒng)一收儲、分類、加工體系；還有一個，建立有機(jī)垃圾傾倒和排放收費(fèi)制度，編制覆蓋組-村-鎮(zhèn)-縣-市的有機(jī)垃圾收儲網(wǎng)絡(luò)，將收集到的有機(jī)垃圾交給有實(shí)力的生物質(zhì)能綜合利用企業(yè)集中資源化利用并給予這類企業(yè)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵更多有實(shí)力的企業(yè)投入這項(xiàng)公益事業(yè)。
三要將撂荒地、灘涂地、鹽堿地等非基本農(nóng)田無償劃撥給有實(shí)力的生物質(zhì)能利用企業(yè)，鼓勵其培育、種植優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)能源作物，增加生物質(zhì)原（燃）料保供能力，解決企業(yè)后顧之憂。
四要鼓勵支持生物質(zhì)氣化-熱解-合成清潔液體燃料、高端化學(xué)品、有機(jī)碳產(chǎn)品、生物有機(jī)肥等生物質(zhì)能清潔高效利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立較為完善的生物質(zhì)能種植-采收-加工-儲運(yùn)-應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，設(shè)立國家級和省市級扶持基金和專項(xiàng)資金，支持優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)能源作物的培育。
記者：發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)對我國石油和化工產(chǎn)業(yè)有何影響？
徐國強(qiáng)：從剛才講的內(nèi)容中就可以看出，影響很大。首先，最明顯的，能夠緩解石化行業(yè)碳減排壓力。根據(jù)中國石化聯(lián)合會的測算，2020年，我國石油和化工產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放總量為13.84億噸，僅次于鋼鐵、電力和建材，位居第四位。雙碳目標(biāo)下，石油和化工產(chǎn)業(yè)正面臨越來越大的減碳壓力。生物質(zhì)能是公認(rèn)的零碳能源，又能經(jīng)氣化-熱解后合成天然氣、汽（柴、煤）油、醇、烴等石油化工產(chǎn)品以及高容量電極材料、碳纖維、有機(jī)活性炭等碳系列產(chǎn)品。將生物質(zhì)能技術(shù)與石油化工、煤化工技術(shù)耦合，這對實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是非常有意義的。
其次，能夠緩解石油和化工產(chǎn)業(yè)能耗雙控壓力。2020年至今，不少建成、在建、擬建的化工項(xiàng)目就是因?yàn)闆]有爭取到足夠的能耗指標(biāo)而被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)、緩建或停建。一旦生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，石油和化工企業(yè)就可以用生物質(zhì)能替代燃料煤（氣、油），為自身發(fā)展節(jié)約更多能耗指標(biāo)。
最后，能夠促進(jìn)石油和化工產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。剛才說了，規(guī)模化開發(fā)利用生物質(zhì)能后，每年會有約合8億多噸標(biāo)煤的生物質(zhì)能推向市場，既可作為化工生產(chǎn)的燃料，也可作為原料，與石油和化工產(chǎn)業(yè)耦合后，不僅能夠減少煤炭、石油等化石能源的消耗，還能通過碳?xì)浠パa(bǔ)，用最小的能源消耗生產(chǎn)出更多的能源化工產(chǎn)品。這是真正的雙贏。
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