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精細化工企業整治任務“四個清零”，即：反應安全風險評估“清零”、自動化控制裝備改造“清零”、從業人員學歷資質不達標“清零”、人員密集場所搬遷改造“清零”，是危化品安全整治三年行動的任務之一，也是全國危化品安全風險集中治理的任務之一，更是危化品產業轉移專項整治的的重要任務之一。今日，筆者將從三方面幫助大家正確理解這“四個清零”。

01 為什么要特別強調精細化工企業整治任務“四個清零”

這是由精細化工企業的生產特點所決定的。精細化工生產過程多數以間歇式或半間歇式操作為主，工藝復雜多變，工藝技術更新快、變更較多，反應復雜、副反應多，使用物料品種多、中間產物、副產品多，對操作人員要求高。這其中，對反應熱風險的辨識、提升自動控制水平、減少現場操作人員、提高操作人員素質，是防控精細化工企業重大風險的關鍵。

然而，近幾年因為對反應熱風險辨識不清、自動控制水平低、從業人員學歷低等因素而引發的事故時有發生，某些事故還因為現場操作人員過多，造成事故后果擴大。如2018年宜賓恒達科技公司“7?12”重大爆炸著火事故，就存在未對重氮化工藝開展反應安全風險評估、直接在無自動控制和工藝聯鎖的工業裝置上進行試驗、事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平、分析室與硝化裝置防火間距不足等問題。連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故，未對硝化工藝開展安全風險評估，間二氯苯生產裝置保溫釜壓料、反應釜進料、精制單元均沒有實現自動控制，同時因以手工操作為主，致使每個樓層都長期有操作人員，而絕大部分操作工均為初中及以下文化水平。

02 精細化工企業整治任務“四個清零”包括哪些內容

在《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》中對精細化工企業整治任務“四個清零”有明確的要求：

（一）反應安全風險評估“清零”。除了列入精細化工反應安全風險評估范圍內，必須開展評估的精細化工生產工藝外，還特別對涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置提出了要求。一是必須于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估；二是對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試；三是對蒸餾、干燥、儲存等單元操作進行風險評估。其中，強化精細化工反應安全風險評估結果運用是關鍵，要求已開展反應安全風險評估的工藝，要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規程，確保設備設施滿足工藝安全要求。如果精細化工生產裝置未落實有關評估建議措施，2022年底前一律停產整頓。

（二）自動化控制裝備改造“清零”。一是涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的緊急切斷裝置、自動化控制系統裝備和使用率必須達到100%，未實現或未投用的，一律停產整改。二是推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。此目標是最大限度減少作業場所人數。

（三）從業人員學歷資質不達標“清零”。主要是針對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業提出的，自2020年4月起以下人員必須先達標。一是涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業，新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱。二是涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施的操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平。三是涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。而對于不符合上述要求的現有人員，應在2022年底前達到相應水平。同時要求，危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。

（四）人員密集場所搬遷改造“清零”。主要是指涉及爆炸危險性化學品的生產裝置、甲乙類火災危險性的生產裝置及甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫，而搬遷改造對象為控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室。一是涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改。二是涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。三是具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。

03 如何落實精細化工企業整治任務“四個清零”

一是要正確理解“四個清零”的含義，二是要實現動態清零。動態清零是最大的難點，也是為什么很多地區統計企業清零數據時能接近100%，但每次再檢查又能發現未清零的原因。企業生產過程中工藝優化、裝置改造、人員調整等變更，如果不嚴格執行變更管理或不及時配套提升，前期努力達到的清零任務定會付之東流。

（一）對于反應安全風險評估“清零”，強調的是精細化工企業中涉及重點監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：一是國內首次使用的新工藝、新配方投入工業化生產的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；二是現有的工藝路線、工藝參數或裝置能力發生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；三是因反應工藝問題，發生過生產安全事故的。特別強調的是要通過開展反應風險評估，確定反應工藝危險度，改進安全設施設計，完善風險控制措施。這其中，反應安全風險評估結果的應用是核心。

而要達到反應安全風險評估的動態清零，就必須認識到，當企業進行工藝優化時或發生原輔料變更時，由于此時工藝控制條件、原料或輔料發生了變化，企業必須重新開展反應安全風險評估。當行業內同類工藝運行中發生事故時，企業就應該分析事故發生的根原因，并對暴露出的工藝問題通過反應安全風險評估或物料熱穩定測試，評估現有工藝條件的風險能否接受。

（二）對于自動化控制裝備改造“清零”，這一要求包含兩層含義，一是自動化控制系統裝備（設置/建設）率100%，二是自動化系統裝備投用/使用率達到100%。

自動化控制系統裝備（設置/建設）率100%都包括哪些范圍？筆者認為按照標準、規范及相關政策要求，至少有以下幾個方面：一是涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統。二是重大危險源的化工生產裝置裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統。三是涉及氯化、硝化、氟化、重氮化、過氧化等工藝裝置的上下游裝置要實現自動化控制。四是一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統；一級或者二級重大危險源的危險化學品罐區，應具備緊急停車功能；大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統；對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置。五是對于涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施，在SIL定級的基礎上設置安全儀表系統；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區應配備獨立的安全儀表系統。六是危險化學品重大危險源配備的溫度、壓力、液位、流量、組份等信息應不間斷采集和監測，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；記錄的電子數據的保存時間不少于30天。

而自動化系統裝備投用/使用率達到100%，是“四個清零”能否完成的關鍵。這就要求按照設計方案設置的控制系統能正常投用，如檢測儀表、調節閥、切斷閥的正常投用，各類控制聯鎖能正常投用，控制參數的報警值、聯鎖值設置合理并能發揮作用，控制系統中的聯鎖邏輯關系設置合理。

筆者認為，造成自動化控制系統改造難以動態清零的有以下原因：一是自動化控制系統改造提升方案不合理，未對配套工藝進行優化改造。目前，精細化工企業在對生產過程進行控制系統提升改造時，很少對工藝過程進行配套優化改造，從而造成控制系統改造后，難以滿足工藝運行的要求，只能將部分自動控制改回手動操作。二是控制系統改造后，操作人員不適應，尤其是長期在這些崗位上的老員工，習慣了現場手動操作，駕馭不了DCS，而企業又難以招到滿足要求的操作人員，只能將相關聯鎖摘除。三是當控制系統發生故障或因特殊工況下需要摘除聯鎖時，不辦理任何審批手續，既便辦理審批也無相應的方案。四是很多精細化工企業規模較小，難以配備滿足要求的儀表自動技術人員，只能依靠社會力量或供應商技術人員，很難解決生產過程中隨時會產生的異常工況。五是危險化學品企業自動控制系統改造提升集中于近幾年時間，全社會的儀表自動化技術人才嚴重滿足不了需求，而人才的培養卻難以“同步而行”。

（三）對于人員密集場所搬遷改造“清零”，這涉及到控制室、交接班、辦公室、休息室、外操室、巡檢室。其中，關于“裝置區內的控制室是否必須遷出”“進行抗爆評估后再加固”這類討論在網上很多，筆者認為，控制室是生產區內最安全的人員聚集場所，需要考慮的是當生產裝置發生潛在的最大威力爆炸時，或裝置發生嚴重氣體泄漏，氣體擴散達到最大距離后再發生爆炸時，控制室能否承受最大的沖擊波而不受到毀壞。而氣體擴散多遠、點火源在哪等種種不確定因素，決定了非抗爆結構的控制室的風險不確定因素。因此，筆者始終認為，在滿足防火間距要求的前提下，控制室離裝置的距離要盡可能地方便操作，所以抗爆結構的控制室是控制室搬遷改造的首選。

從動態清零來看，雖然多數企業按要求將控制室、交接班、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等人員密集場所搬離了裝置區，或進行了抗爆設計加固，但由于有些企業沒有制定同一區域限制人數的規定，仍有可能導致現場操作人過于集中；或是裝置的自動控制系統投用率低，仍需要操作人員現場手動操作，致使現場人數超標。

（四）對于從業人員學歷資質的達標“清零”，企業既要按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓；也要制定學歷提升計劃，對現有人員學歷進行提升。但目前有些企業行動遲緩，對這一要求重視度不夠，且還存在新進員工把關不嚴、人員調崗等問題，從而造成清零不達標的現象。

總而言之，精細化工企業整治任務“四個清零”是長期且艱巨的任務，需要久久為功，需要全社會共同努力。一是企業要落實精細化工企業整治任務“四個清零”的主體責任，要把“四個清零”作為提升生產裝置本質安全水平、提升從業人員素質、最大可能降低事故后果的抓手。二是各級政府要加強監管力度，按照應急管理部的安排，組織開展精細化工企業整治任務“四個清零”回頭看，推動本地區精細化工行業安全發展。三是第三方機構要自律，反應安全風險評估、自動化控制系統改造、人員密集場所改造、從業人員學歷提升等各項任務的完成都需第三方機構的積極投入和推動，因此第三方機構必須堅守安全生產的紅線與底線。四是加強人才的培養，尤其是加強儀表自動化技術人才的培養，要充分利用危化品企業工傷事故預防能力提升培訓工程計劃，提升從業人員專業素質能力。