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4月3日，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)廣東精美特種型材有限公司熔鑄二號車間9號鑄造井發(fā)生爆炸。事故造成4人死亡、1人重傷，經(jīng)現(xiàn)場初步判斷，原因為鋁棒在拉鑄過程中，鋁水泄漏到冷卻水池內(nèi)導(dǎo)致事故發(fā)生。3月24日，河北省石家莊市晉州市馬于鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，河北南宏新能源科技有限公司2個油脂儲存罐起火。3月11日，位于江西省宜春市銅鼓縣的江西佰利達(dá)制藥有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成1人死亡、2人受傷……

危化品事故接連發(fā)生，而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型多、危險品種類多，一旦發(fā)生事故，更容易造成人員傷亡及環(huán)境污染等問題。近一年來，全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移危險化學(xué)品企業(yè)，占比達(dá)58%。由此，如何確保化工園區(qū)安全發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)的安全，是當(dāng)下安全工作的重中之重。

日前，中國化學(xué)品安全協(xié)會專家蘭云談了他對化工園區(qū)安全發(fā)展的治理思路。蘭云曾多次參加國務(wù)院安委辦組織的明察暗訪工作，參加過國務(wù)院安委辦?；分攸c縣專家指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)，多次協(xié)助地方監(jiān)管部門對企業(yè)開展安全檢查，常年服務(wù)在企業(yè)一線。

基礎(chǔ)薄弱 風(fēng)險疊加 諸多隱患制約園區(qū)發(fā)展

●規(guī)劃和選址布局不盡合理，定位不準(zhǔn)確，缺乏系統(tǒng)性

●缺乏嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，較難形成安全生產(chǎn)合力

●應(yīng)急處理系統(tǒng)缺乏，安全監(jiān)管力量薄弱

“縱觀近些年發(fā)生的危險化學(xué)品事故，暴露出一些地方化工園區(qū)和在建危險化學(xué)品建設(shè)項目的基礎(chǔ)薄弱。”蘭云表示，化工園區(qū)風(fēng)險復(fù)雜多樣，風(fēng)險之間相互疊加影響，這都制約著我國化工園區(qū)的發(fā)展。

蘭云介紹，目前我國化工園區(qū)發(fā)展中的問題主要集中在以下幾方面。規(guī)劃和選址布局不盡合理，定位不準(zhǔn)確，缺乏系統(tǒng)性。如一些園區(qū)早期缺少規(guī)劃，未確定園區(qū)四至（化工園區(qū)東西南北四個方向的邊界）和安全控制線，先有企業(yè)后有園區(qū)現(xiàn)象較為普遍，“小而散”、無序發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，這就導(dǎo)致化工園區(qū)布局不合理，在發(fā)展過程中后期再規(guī)劃、再整改的問題較多、困難也多。市場化導(dǎo)向不足，“拉郎配”和“一籮筐”引進(jìn)問題突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不緊密，園區(qū)和企業(yè)競爭力不足。部分化工園區(qū)缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，大部分企業(yè)原料及產(chǎn)品“兩頭在外”，不能形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

缺乏嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，企業(yè)安全水平參差不齊，較難形成安全生產(chǎn)合力。蘭云介紹：“截至目前，部分園區(qū)尚未編制項目準(zhǔn)入管理制度及禁限控目錄。一些園區(qū)項目準(zhǔn)入門檻僅幾千萬元，進(jìn)入的企業(yè)在自動化控制方面較差、本質(zhì)安全水平較低，這都制約著園區(qū)的發(fā)展?！?/span>

一些地方不考慮園區(qū)承載能力盲目招商引資。部分化工園區(qū)的資源、監(jiān)管能力、人員數(shù)量等十分有限，盲目引進(jìn)項目直接導(dǎo)致后續(xù)園區(qū)監(jiān)管力度的不足，監(jiān)管主體責(zé)任不落實，長期存在的隱患得不到治理。一些園區(qū)未依法明確專職安全監(jiān)管機構(gòu)或未設(shè)專職監(jiān)管人員。個別園區(qū)內(nèi)有危化品企業(yè)40多家，專業(yè)監(jiān)管人員僅3名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)配比。

此外，公用工程和應(yīng)急處理系統(tǒng)缺乏，安全監(jiān)管和應(yīng)急救援力量薄弱?！耙恍﹫@區(qū)供水供電、應(yīng)急救援、專用停車場、實訓(xùn)基地等配套設(shè)施不健全，一旦發(fā)生事故，很難及時有效進(jìn)行處理，這都給化工園區(qū)的發(fā)展帶來安全隱患?！碧m云說。

規(guī)劃出臺 執(zhí)行受阻 各方風(fēng)險意識亟待增強

●科學(xué)規(guī)劃是化工園區(qū)走向高質(zhì)量發(fā)展的前提

●化工園區(qū)要想安全、高質(zhì)量發(fā)展，必須重視規(guī)劃與選址的頂層設(shè)計，同時，還要充分考慮資源可承載能力和環(huán)境容量

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國認(rèn)定并發(fā)布名單的化工園區(qū)共有616家?！笆奈濉逼陂g，我國還將重點發(fā)展18個沿海石化園區(qū)、18個內(nèi)陸石化園區(qū)、4個現(xiàn)代煤化工基地和30個專業(yè)化工園區(qū)，根據(jù)國家政策要求，未來80%的化工產(chǎn)業(yè)都要進(jìn)入化工園區(qū)。

“科學(xué)的規(guī)劃是化工園區(qū)走向高質(zhì)量發(fā)展的前提。”蘭云說，今年1月6日，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等6部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》的通知，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)認(rèn)定、園區(qū)管理等五章內(nèi)容共26條，進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定管理。

“辦法雖已出臺，但各地化工園區(qū)在推進(jìn)過程中仍面臨權(quán)責(zé)不清、搬遷資金難以到位、風(fēng)險意識不強等問題，這些問題仍制約著化工園區(qū)的發(fā)展。”蘭云表示，在權(quán)責(zé)問題上，園區(qū)與相關(guān)規(guī)劃部門的責(zé)任劃分不清晰，園區(qū)能做主的事情少。比如，安全控制線內(nèi)的土地利用，園區(qū)只能劃定安全控制線，而批復(fù)和管控好安全控制線內(nèi)的土地則由上級規(guī)劃部門說了算。建議規(guī)劃部門要加強與園區(qū)方的溝通，清楚控制線的要求，利用土地時充分考慮園區(qū)風(fēng)險。在園區(qū)內(nèi)居民搬遷方面，目前一些園區(qū)四至范圍內(nèi)還建有居民區(qū)、人員密集型場所，這都增加了園區(qū)的安全風(fēng)險，同時也制約著園區(qū)的發(fā)展。一旦園區(qū)發(fā)展不起來，就沒有足夠的資金對居民區(qū)、人員密集型場所進(jìn)行安置搬遷。在風(fēng)險意識方面，一些地方部門負(fù)責(zé)人只看到建立化工園區(qū)才有引進(jìn)化工項目的資本，才有招商的籌碼，卻沒有認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施不健全、缺乏嚴(yán)格準(zhǔn)入機制、園區(qū)功能不完備等現(xiàn)實問題，這都會造成系統(tǒng)性風(fēng)險。

“化工園區(qū)要想安全、高質(zhì)量發(fā)展，必須重視規(guī)劃與選址的頂層設(shè)計，同時，還要充分考慮資源可承載能力和環(huán)境容量。建議相關(guān)部門一定要認(rèn)識到化工園區(qū)風(fēng)險，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。除了給予政策支持和資源支持外，要想打造合格的化工園區(qū)，必須牢牢守住項目審批的安全紅線，這樣才能保證引進(jìn)項目的安全水平?！碧m云說。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 風(fēng)險突出 統(tǒng)籌好發(fā)展和安全是關(guān)鍵

● 2022年預(yù)計有470多個項目集中投產(chǎn)

● 承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠，如果風(fēng)險管控不到位，很可能造成事故易發(fā)多發(fā)

● 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)把好關(guān)，從提升安全能力和降低轉(zhuǎn)移項目安全風(fēng)險等方面采取有效措施

近年來，危險化學(xué)品項目正由沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢。在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項目的主要省份中，2019年以來新增轉(zhuǎn)移項目632個，轉(zhuǎn)移項目中高危工藝占比大、部分項目本質(zhì)安全水平低，而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠，如果風(fēng)險管控不到位，很可能造成事故易發(fā)多發(fā)。按照危險化學(xué)品項目2至3年的建設(shè)周期，2022年預(yù)計有470多個項目集中投產(chǎn)。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是符合客觀規(guī)律和發(fā)展需要的。但我們必須清楚地認(rèn)識風(fēng)險并管控住風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，而不是給落后地區(qū)增加安全風(fēng)險?！碧m云說，近一年來全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移危險化學(xué)品企業(yè)中，占比達(dá)58%。由此可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險已成為當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。

“一些承接地沒有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，在安全基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險管控能力不足的情況下，盲目承接高風(fēng)險轉(zhuǎn)移項目，給當(dāng)?shù)貛砹瞬豢晒懒康陌踩L(fēng)險。”蘭云介紹，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的安全風(fēng)險體現(xiàn)在多個方面。

一是轉(zhuǎn)移項目本質(zhì)安全水平低。多數(shù)轉(zhuǎn)移項目為江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)禁止或淘汰的生產(chǎn)項目，多數(shù)項目都有高危工藝，工藝固有風(fēng)險高。二是安全設(shè)計水平低。應(yīng)急管理部組織開展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)當(dāng)前正在進(jìn)行中，專家組在某縣指導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)，被指導(dǎo)的5家企業(yè)在安全設(shè)計方面的問題多達(dá)114項，這還是前期地方已經(jīng)組織過安全設(shè)計診斷復(fù)核后的結(jié)果。三是自動化程度低。專家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣指導(dǎo)服務(wù)時發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)涉及重氮化、氯化、氟化等危險工藝裝置，仍采取現(xiàn)場手動控制的方式，更有的企業(yè)，工藝非常原始，使用塑料桶配合人員攪拌的方式溶解硝酸鹽，談不上全流程自動化控制。四是承接地安全準(zhǔn)入和監(jiān)管缺失。一些地區(qū)只顧經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，不顧安全，對轉(zhuǎn)移進(jìn)來的項目不設(shè)門檻或門檻偏低、來者不拒照單全收。部分園區(qū)項目管理制度形同虛設(shè)，明文要求引進(jìn)項目投資額不低于1億元，但近3年引進(jìn)項目中投資在5000萬元以下的就有18家，占化工園區(qū)內(nèi)總企業(yè)數(shù)量的42%。五是執(zhí)法寬松。很多園區(qū)查不出設(shè)計方面和精細(xì)化工“四個清零”（反應(yīng)風(fēng)險評估、自動化改造、人員學(xué)歷資質(zhì)提升、人員密集場所改造四項整治任務(wù)清零）方面的問題，未開展分類整治。一部分園區(qū)危險化學(xué)品安全執(zhí)法處罰率為零。六是從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。專業(yè)技術(shù)人員短缺、操作人員技能不足，部分化工園區(qū)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，招人難、留人難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重不足。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)必須把好關(guān)，要從提升安全能力和降低轉(zhuǎn)移項目安全風(fēng)險等方面采取有效措施?！碧m云說，一個地區(qū)的安全能力包括安全監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)、合格勞動力、應(yīng)急救援等能力，要與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險水平相適應(yīng)。降低轉(zhuǎn)移項目的安全風(fēng)險，應(yīng)全過程加強對這類項目的安全風(fēng)險管控。在招商引資時，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)對項目做好考察，結(jié)合實際制定并嚴(yán)格落實總體發(fā)展規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目準(zhǔn)入條件，建立項目聯(lián)合審批機制，依法依規(guī)嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入和安全審查，防止“先天不足”項目轉(zhuǎn)移落地；項目落地后，在選址、設(shè)計和建設(shè)過程中嚴(yán)格落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，從源頭上降低風(fēng)險，以安全設(shè)計診斷和“四個清零”為抓手，督促重點地區(qū)組織對現(xiàn)有企業(yè)逐一進(jìn)行安全設(shè)計診斷，實施“一企一策”精準(zhǔn)整治；在生產(chǎn)過程中，要建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對主要承接地園區(qū)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，配強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員，推動安全監(jiān)管能力提升、封閉化管理、實訓(xùn)基地和智慧監(jiān)管平臺建設(shè)等重點工作落實，實施“一園一案”整治。同時做好日常監(jiān)管和員工安全培訓(xùn)等工作，重視人的因素。

“與江蘇、浙江等沿海省份相比，中西部和東北地區(qū)對人才的吸引力較弱，項目轉(zhuǎn)移過去后，與項目相匹配的從業(yè)人員并沒有全部轉(zhuǎn)移過來。這就導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問題更加突出?！碧m云表示，危化項目承接地應(yīng)該從多方面提高人員素質(zhì)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線操作人員的培訓(xùn)、教育落到實處，注重實效；政府監(jiān)管部門也要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問題，加強監(jiān)管。

“只有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事，從安全責(zé)任落實、人力資源培養(yǎng)、園區(qū)基礎(chǔ)保障等方面強化安全風(fēng)險管控，才能確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)的安全發(fā)展。”蘭云說。