習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)！”
管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。隨著一系列改革舉措的實(shí)施，很多科研人員表示，“不用再自己‘當(dāng)會(huì)計(jì)’了”“不用盤(pán)算著年底怎么‘突擊’花錢(qián)了”……大家可以將更多精力放在科研上，研發(fā)熱情得到進(jìn)一步激發(fā)。
今年1月1日，新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法正式實(shí)施，充分體現(xiàn)我國(guó)科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果，在激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)等方面作出一系列規(guī)定。
去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條“松綁+激勵(lì)”措施。很多科研人員表示，《若干意見(jiàn)》讓“關(guān)心的問(wèn)題基本都有了明確的說(shuō)法”。如今，實(shí)踐推進(jìn)如何？效果怎樣？下面看看記者進(jìn)行的采訪。
推行經(jīng)費(fèi)包干制——預(yù)算更加靈活
“以前做項(xiàng)目預(yù)算，事無(wú)巨細(xì)，幾元錢(qián)的瓶瓶罐罐都要列進(jìn)去，手頭要是沒(méi)有價(jià)目表，還要找人去打聽(tīng)。”過(guò)去，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員童紅寧承擔(dān)科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常要在預(yù)算編制上耗費(fèi)大量精力。
科學(xué)研究具有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線、需要什么材料、何時(shí)取得突破、需要多長(zhǎng)時(shí)間完成等，往往很難計(jì)劃。在童紅寧從事的科研領(lǐng)域，材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)經(jīng)常需要調(diào)整。“尤其是一些耗材，一個(gè)項(xiàng)目要用到多少很難列出明細(xì)。有時(shí)做預(yù)算要靠類(lèi)似項(xiàng)目去‘套模板’，要是手頭承擔(dān)項(xiàng)目多，實(shí)際操作中也很難把各自的花銷(xiāo)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)。”童紅寧說(shuō)。
《若干意見(jiàn)》提出，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的9個(gè)以上，統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)共3類(lèi)，除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不必一筆筆列出來(lái)。同時(shí)，設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其根據(jù)科研活動(dòng)需要自主安排。
在很多科研人員看來(lái)，不將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，有助于解決科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制繁瑣問(wèn)題，不再出現(xiàn)“科研圍著經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)”。
“擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍”也是一大亮點(diǎn)。2019年以來(lái)，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)，取得了良好效果。《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，明確在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，并鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展試點(diǎn)。
華南理工大學(xué)教授殷盼超就是受益者。“研究剛起步的時(shí)候，我沒(méi)有足夠的項(xiàng)目預(yù)算采購(gòu)科研儀器，在經(jīng)費(fèi)包干制的支持下，我進(jìn)行了自主采購(gòu)，實(shí)驗(yàn)室很快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了。”殷盼超說(shuō)。
考慮到科研活動(dòng)的連續(xù)性，《若干意見(jiàn)》取消了此前結(jié)余資金只有2年使用期限的規(guī)定，明確項(xiàng)目結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。大連理工大學(xué)一名基層科研管理人員表示：“特別是對(duì)于一些基礎(chǔ)研究項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有時(shí)結(jié)余10%～20%，留一部分給下個(gè)項(xiàng)目，有利于保持團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、研究持續(xù)。”
提高科研人員績(jī)效支出——人才更受尊重
“建大樓買(mǎi)設(shè)備”是以往粗放型科研經(jīng)費(fèi)使用方式的表現(xiàn)之一，既造成資源浪費(fèi)，又助長(zhǎng)“重物輕人”的觀念。一名科研院所財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去科研工作的一個(gè)突出問(wèn)題是“有錢(qián)打仗，無(wú)錢(qián)養(yǎng)兵”，特別是在間接費(fèi)用比例較低的條件下，個(gè)別科研團(tuán)隊(duì)甚至不愿意從事財(cái)政資金支持的課題。
《若干意見(jiàn)》明確提出，提高間接費(fèi)用比例。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。受訪的科研人員認(rèn)為，這將有助于解決科研人員績(jī)效工資的出處問(wèn)題。殷盼超的課題組里現(xiàn)在有4名博士后，他坦言：“為吸引和留住優(yōu)秀人才，需要一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。否則有時(shí)只能看著優(yōu)秀人才流失。”
“科研工作歸根到底要靠人來(lái)完成，科研經(jīng)費(fèi)管理也要體現(xiàn)對(duì)人的勞動(dòng)成果的尊重，這符合科技工作實(shí)際。”中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所研究員李文昊說(shuō)，“提高間接費(fèi)用及績(jī)效支出比例，項(xiàng)目承擔(dān)單位就可以把績(jī)效更多向青年科技人才傾斜，支持他們安心做研究。”
《若干意見(jiàn)》還明確，科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可從科研經(jīng)費(fèi)中列支、極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制等措施。經(jīng)初步匡算，總體上使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于人的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度非常大。
“現(xiàn)在，國(guó)家也在倡導(dǎo)科研人員面向國(guó)家重大需求、成建制地做項(xiàng)目。從項(xiàng)目管理的角度來(lái)說(shuō)，這些激勵(lì)手段能夠激勵(lì)團(tuán)隊(duì)的良性發(fā)展。”大連理工大學(xué)的基層科研管理人員表示。
經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不再繁瑣——程序更加順暢
《若干意見(jiàn)》從優(yōu)化3個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善撥付流程，確保科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時(shí)間。“《若干意見(jiàn)》要求，項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，這就能夠避免‘等米下鍋’，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求。”中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所基礎(chǔ)科研管理處處長(zhǎng)許亮說(shuō)。
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)繁瑣，曾被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大痛點(diǎn)。
中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所研究員張強(qiáng)弓經(jīng)常參加野外科學(xué)考察。“我們到偏遠(yuǎn)地區(qū)，有時(shí)候住帳篷，有時(shí)候住牧民家，想開(kāi)發(fā)票肯定是不現(xiàn)實(shí)的。”他尤其關(guān)注《若干意見(jiàn)》中的新規(guī)定：允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。
差旅費(fèi)“包干制”解決了科研人員經(jīng)常遇到的“找票”“貼票”等問(wèn)題。張強(qiáng)弓所在的中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所近年來(lái)已經(jīng)在試行這項(xiàng)制度，取得了不錯(cuò)的效果。
一家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研人員告訴記者，近年來(lái)，他所在的院所也探索簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序，萬(wàn)元以下的小額材料都可以先采購(gòu)、后報(bào)銷(xiāo)。記者了解到，國(guó)內(nèi)部分中央高校、科研院所不斷推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)數(shù)字化、無(wú)紙化，讓數(shù)字信息多跑路、科研人員少跑腿。
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