應(yīng)急管理部近日公布的一組數(shù)據(jù)顯示，在我國中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的主要省份中，2019年以來新增轉(zhuǎn)移項(xiàng)目632個(gè)。這些轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中，高危工藝占比大、部分項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低。按照危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目2年-3年的建設(shè)周期，今年預(yù)計(jì)有470多個(gè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)。
應(yīng)急管理部認(rèn)為，部分承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠，在安全基礎(chǔ)、監(jiān)管能力、人員專業(yè)素質(zhì)等方面不匹配的情況下，盲目承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。“如果風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，很可能進(jìn)入事故多發(fā)易發(fā)期。”應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司司長孫廣宇直言，危化品項(xiàng)目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)相關(guān)地區(qū)也面臨著不小考驗(yàn)。
轉(zhuǎn)移不只是地理位置的變動(dòng)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，中西部及東北地區(qū)也有承接危化品項(xiàng)目的優(yōu)勢。“高危項(xiàng)目往往屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，需要更大的安全距離，對供應(yīng)充足、價(jià)格低廉的能源資源需求比較大。”中國石油大學(xué)油氣政策與法律研究中心主任陳守海告訴記者，中西部及東北地區(qū)的土地、能源等供應(yīng)相對寬裕，具備一定吸引力。
目前已有21個(gè)省區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)承接。例如，湖北仙桃、天門、荊州等地均有重點(diǎn)承接縣，涉足新材料、新化工等領(lǐng)域；寧夏作為化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，初步形成了以煤化工、石油化工、精細(xì)化工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面向所有承接地區(qū)，應(yīng)急管理部將開展為期一年的專項(xiàng)整治，著力把好安全關(guān)。
“相比東部沿海，承接地區(qū)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不存在太大劣勢，主要短板是安全意識(shí)、管理水平等。比如，企業(yè)是項(xiàng)目運(yùn)營的日常管理者，本應(yīng)該最清楚安全風(fēng)險(xiǎn)，但部分企業(yè)卻抱有僥幸心理，希望以最小成本追求利潤最大化，從而壓縮安全生產(chǎn)等成本，有的甚至在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到隱患的情況下還‘冒險(xiǎn)賭一把’。再如，政府監(jiān)管相當(dāng)重要，但中西部的一些相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對來之不易的項(xiàng)目，擔(dān)心過于嚴(yán)格會(huì)‘嚇跑’投資者，所以鋌而走險(xiǎn)。還有些地方規(guī)章制度不健全，存在管理漏洞，或是對承接項(xiàng)目的工藝、技術(shù)不了解，難以辨認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)。”陳守海介紹。
“這些項(xiàng)目生產(chǎn)過程復(fù)雜，管理要求相對較高。轉(zhuǎn)移項(xiàng)目應(yīng)借機(jī)通過技術(shù)進(jìn)步提高本質(zhì)安全水平，而不只是地理位置上的變動(dòng)，要避免將風(fēng)險(xiǎn)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。”危化品行業(yè)專家陳丹江進(jìn)一步稱。
管住增量與治理存量并行
對于承接地區(qū)而言，需要提升的不只是安全管理能力。中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師王達(dá)坦言，危化品行業(yè)的高危性質(zhì)決定了其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)易存在漏洞，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍存。在缺乏經(jīng)驗(yàn)的中西部等地，問題更為嚴(yán)峻。
孫廣宇建議，應(yīng)從三方面加強(qiáng)能力把關(guān)：一是管住增量，推動(dòng)承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，加快建立完善項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把增量準(zhǔn)入門檻，確保項(xiàng)目“優(yōu)生”；二是治理存量，從省級(jí)層面統(tǒng)籌，實(shí)施承接地現(xiàn)有項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷，逐一評估、優(yōu)勝劣汰，全面提升本質(zhì)安全水平；三是提升園區(qū)質(zhì)量，加快推進(jìn)承接地化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估復(fù)核和“一園一策”整治提升。
“危化品項(xiàng)目轉(zhuǎn)移后，如果治理不當(dāng)，污染極易隨之而來，對承接地的用能情況、環(huán)境容量產(chǎn)生影響。短期內(nèi)扎堆投產(chǎn)，當(dāng)?shù)啬芊褡龊脧U氣、廢水及廢渣處理？承接項(xiàng)目的能效水平怎么樣？能否達(dá)到高耗能行業(yè)所對應(yīng)的基準(zhǔn)值？”陳丹江關(guān)注到，中西部不少地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，一些大型項(xiàng)目為避開城市或居民集聚區(qū)，往往選擇郊區(qū)、沙漠等偏遠(yuǎn)地帶，對排放管理、環(huán)境監(jiān)督的能力要求更高。“此外，節(jié)能降碳要求越來越嚴(yán)，這些項(xiàng)目又是碳排放大戶。既要謀發(fā)展也要控排放，對項(xiàng)目本身和所在地區(qū)均是考驗(yàn)。”
從源頭提升本質(zhì)安全水平
山西、四川、湖南等地已紛紛開展危化品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治。此外，應(yīng)急管理部還篩選了50個(gè)重點(diǎn)縣（園區(qū)）進(jìn)行攻堅(jiān)，以示范帶動(dòng)其他地區(qū)。
“更重要是從源頭提升本質(zhì)安全水平，健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。”王達(dá)提出，在新形勢下，應(yīng)注重安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平。考慮到承接地區(qū)可能專業(yè)性欠缺，人員培訓(xùn)不可忽視。“比如，以精細(xì)化工和重大危險(xiǎn)源企業(yè)為重點(diǎn)，督促企業(yè)通過學(xué)歷提升、內(nèi)部調(diào)整、人才招錄等方式，實(shí)現(xiàn)崗位操作人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)。”
陳守海表示，要真正樹立“安全高于一切”的理念。“特別是要提高承接地區(qū)主管部門、企業(yè)的管理能力，讓真正懂技術(shù)、能執(zhí)法的人留得住、用得好。”
“即便項(xiàng)目順利投運(yùn)也不等于一勞永逸，承接地區(qū)不斷提升節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的要求也將提高。而且東部沿海部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)走在減排前列，隨著高耗能項(xiàng)目陸續(xù)轉(zhuǎn)出，無形中將繼續(xù)拉大與承接地區(qū)的排放差距，給后者帶來更大壓力。”陳丹江表示，中西部多地可再生能源資源豐富，有的地區(qū)正在試點(diǎn)綠氫化工產(chǎn)業(yè)融合減碳項(xiàng)目，并鼓勵(lì)項(xiàng)目更多使用綠色電力，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)耐用可循環(huán)的綠色產(chǎn)品，提高低碳原料比例，減少產(chǎn)品全生命周期碳足跡，這是一條可借鑒的綠色與可持續(xù)發(fā)展路子。
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