當地時間3月2日，在肯尼亞內羅畢舉行的第五屆聯合國環境大會續會(UNEA-5.2)上，來自175個國家的代表批準了一項歷史性決議《終止塑料污染決議(草案)》。這是國際社會首次就遏制日益嚴重的塑料問題達成一致。該決議作出后，各方皆對其表達了高度的支持與贊揚。
決議草案已獲通過
從本次決議內容看，該決議尚無針對塑料污染防治的具體內容，而是在為針對未來一段時期各國協調塑料污染防治政策，并在2024年更新塑料污染防治協議做準備。
本次決議決定，該決議以來自不同國家的三份初步決議草案為基礎，設立了一個政府間談判委員會。該委員會將于2022年開始工作，目標是在2024年底前完成一項具有法律約束力的全球協定草案。這份協定草案將反映解決塑料整個生命周期的各種替代辦法，設計可重復使用和可回收的產品和材料，同時加強國際合作，以促進各國塑料污染防治技術、能力建設和科技合作。
會后，針對各方即將展開協商的2024年版本協議，世界自然基金會(WWF)表示，該機構將積極支持各國以及政府間談判委員會的相關工作。該機構期待委員會能夠在2024年完成制定具有歷史性意義的、有雄心且完善的塑料污染全球協議。WWF表示，2024年版本協議的關鍵點將包括具有法律約束力的規則和法規，可以在全球范圍內推廣塑料循環經濟這一解決方案；在統一法規中涵蓋塑料的全生命周期，包括全球范圍內禁止生產制造有害產品和其他不當舉措，制定產品設計標準及減少原生塑料生產和使用的措施；認可廢棄物非正規部門在推動循環經濟方面起到的關鍵作用，并在談判進程中讓這個部門的代表參與。
各大機構積極評價
盡管并無具體技術方案，但在會后，各國際組織仍表示，本次協議的批準為未來的塑料污染國際合作鋪平了道路，具有里程碑意義。
聯合國環境規劃署統計顯示，世界塑料產量從1950年的200萬噸飆升至2017年的3.48億噸，已成為全球價值5226億美元的行業，預計到2040年產能將翻一番。如果不立即采取行動，塑料污染的危害將進一步擴大，威脅人類生存。出臺具有法律約束力的決議來終結塑料污染危機正當時。聯合國環境規劃署執行主任英厄·安德森表示，該決議是自《巴黎協定》以來最重要的國際多邊環境決議。“這是為這一代人和未來世代提供的保險，他們的生活中可能會有塑料，但不會被塑料毀滅。”聯合國環境大會第五屆會議主席、挪威氣候與環境部長艾德則表示：“我們正式走上了治愈(塑料污染)的軌道。”
聯合國環境規劃署還表示，該機構將在2022年底召開一次論壇，所有利益攸關方均可參加，同時舉行政府間談判委員會第一屆會議，以分享世界各地關于塑料污染防治的新發現和最佳實踐。政府間談判委員會的工作完成后，環境署將召開一次外交會議，通過其成果并開放供簽署。
“就這項具有國際約束力的協議進行談判的同時，環境署將與價值鏈上任何有意愿的政府和企業合作，以擺脫單一用途塑料的生產使用，以及調動私人資金，消除針對研究和新循環經濟投資路上的障礙。”安德森補充道。
中國生態環境部部長黃潤秋表示，多邊環境條約是全球環境治理體系的重要組成部分，是應對氣候變化、生物多樣性喪失以及環境污染全球三大環境危機的主要框架。中國堅定維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系，全力支持公約秘書處工作，如期完成各項履約目標和任務，是推動國際環境條約進程的重要參與者和貢獻者。
具體方案尚待確定
目前，具體的塑料污染防治方案有三個主要方向。這三個方案草案在會上已經進行了討論，但目前尚未確定以哪一項方案為主要方向。這將在2024年決定。
三個方案草案中，第一個方案由盧旺達和秘魯提出，方案建議對塑料采用“全生命周期”方法，解決塑料生產和廢物管理問題，以及任何環境中的塑料污染問題。此外，該方案提出對談判委員會“開放授權”，談判者可以隨著討論的進展就與塑料污染相關的廣泛問題開展工作。第二個方案由日本提出，并得到安提瓜和巴布達、柬埔寨、帕勞和斯里蘭卡等國支持。該決議專門針對“海洋塑料污染”，重點關注塑料廢物的管理。第三個方案是印度在1月31日發布的關于一次性塑料的替代決議。與其他提案不同，印度的文件側重于自愿框架，而不是創建具有法律約束力的全球協議授權。
此外，在第五屆聯合國環境大會續會開幕之前，全球材料供應商、零售商、廢棄物管理公司和金融機構等已經簽署了一份具有法律約束力的商業聲明，其中包括北歐化工、埃克森美孚、殼牌和陶氏化學等石化巨頭。全球石化業正在密切關注這份即將問世的塑料污染協議。
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