原料用能不納入總量控制 合理確定各地區降耗目標
國家發改委、國家能源局日前聯合印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》。《意見》強調，要有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標。
《意見》明確，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。
《意見》提出，要強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。制修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準。研究制定重點行業、重點產品碳排放核算方法。
《意見》提出，應完善化石能源清潔高效開發利用機制。完善油氣清潔高效利用機制，提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業轉型升級，加大減污降碳協同力度。完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等能源資源協同開發機制，鼓勵油氣企業利用自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統。持續推動油氣管網公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環節并減少供氣層級，在滿足安全和質量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。
《意見》還提出，制定煤制油氣技術儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系，探索建立氫能產供儲銷體系。建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協同攻關及產業化示范。
對于《意見》，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強談到，這是目前所有碳中和相關政策中提法最系統的一次。《意見》的重點一是強調完善引導綠色能源消費的制度和政策體系，以及通過市場化手段推動能源清潔轉型。二是強調在能源轉型跟能源安全之間要達到動態平衡。去年能化企業限電引發能源危機，昭示出現階段全社會對化石能源的依賴。不僅如此，煤化工等產業也離不開煤炭等化石能源。因此，《意見》傳達的信息表明，我們在兼顧非化石能源規模化替代化石能源存量的同時，也應努力實現化石能源的高效清潔發展。
業內人士表示，《意見》在強調大力發展非化石能源、可再生能源發電能發盡發的同時，也不否認非化石能源發展和大規模應用需要一個過程，要以保障國家能源安全為前提，在關鍵時刻要有煤炭托底。對于能化企業而言，則要在能源保供、實現“雙碳”目標、謀取利潤之間找平衡。
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