經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2021年12月27日發(fā)布第47號令和第48號令，分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，自2022年1月1日起施行。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》同時廢止。
今年是“十四五”開局之年，也是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。進一步縮減外資準入負面清單，是中國擴大高水平開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。同時，也是中國同世界分享發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的實際行動。
2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。主要變化：一是進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。二是自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準入。市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當具有中國國籍。三是提高外資準入負面清單精準度。在負面清單說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準化管理。需要說明的是，“應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動本身。四是優(yōu)化外資準入負面清單管理。根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”。做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定”。
國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門、各地區(qū)深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理、給予外商投資企業(yè)國民待遇，并在擴大開放中維護國家安全。
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